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中共舟山市普陀区委关于构建城乡统筹的基层党建工作新格局的意见

发表时间:2010-04-26 15:31:05来源:区委组织部编辑:ptdj

为深入贯彻落实科学发展观,统筹推进城乡基层组织建设工作,根据《中共浙江省委关于按照构建城乡统筹的基层党建新格局要求全面加强农村基层组织建设的意见》(浙委〔2009〕58号)和《中共舟山市委关于构建城乡统筹的基层党建新格局全面加强大桥时代党的基层组织建设的意见》(舟委〔2009〕13号)精神,结合普陀实际,现提出如下意见。

一、构建城乡统筹的基层党建工作新格局的指导思想和目标任务

1、指导思想。全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,以党的执政能力建设和先进性建设为主线,以开展“网格化管理、组团式服务”工作为抓手,创新城乡基层党建的领导体制、组织模式和工作方式,统筹推进渔农村、城市社区和非公有制经济组织、新社会组织等不同领域的党建工作,深化基层组织“先锋工程”建设,增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,为推进我区科学发展提供坚强的组织保证。

2、目标任务。通过努力,到2012年在全区初步构建起城乡统筹的基层党建新格局,建立起城乡资源共享的组织保障机制、城乡互动的基层干部选拔培养机制、城乡一体的党员动态管理机制、和谐互助的党员联系和服务群众机制、全面覆盖的基层组织网络建设机制,力争使普陀达到城乡统筹的基层党建工作示范县(区)标准,使90%以上的乡镇党委和90%以上的社区(村)党组织达到“五好”标准。

    二、构建城乡统筹的基层党建工作新格局的具体举措

1、统筹城乡基层组织建设,建立高效衔接的基层党组织运行保障机制。一是要建立城乡统筹的基层组织设置体系。要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能,全面推进各领域党的基层组织建设。要优化城乡基层党组织的设置,对党员人数接近50名和100名的社区(村),要及时建立党总支和党委,加强对本区域范围内各类组织和各项工作的领导。要按照“行业相近、地域相邻、活动便利”的原则,合理调整下属党组织设置,社区(村)党组织要根据“网格化管理、组团式服务”工作需要,以网格为单位建立党小组;加快非公有制经济组织、新社会组织党的组织覆盖和工作覆盖,通过在商会、非公有制企业、专业合作社、行业协会、产业链、流动党员集聚区建立党支部或党小组的形式,不断扩大党组织的覆盖面和影响力。经济发达、城乡一体化程度较高的地区,要积极开展区域化党建工作,建立区域性党组织,充分整合区域内各类党建资源,切实增强党组织领导和服务城乡统筹的功能。二是要建立城乡社区基层组织运转经费财政保障制度。按照社区常住人口规模,结合社区地域范围和经济社会发展状况,区、乡镇(街道)两级财政每年对城乡社区基层组织基本运转经费进行定额补助,主要用于社务工作开支,组织党员群众开展各类教育培训、宣传文化、走访慰问活动开支等。三是要建立城乡统筹的基层组织互帮互助机制。不断深化城乡基层党组织结对共建活动,城市基层党组织要从政策、人才、技术、物资、信息、资金等方面帮扶渔农村党组织,渔农村党组织要从提供活动经验和锻炼平台等方面支持城市基层党组织,努力推进城乡之间、区域之间基层党建工作的统筹发展。

2、统筹城乡基层干部队伍建设,建立城乡互动的基层干部选拔培养机制。一是要拓宽社区(村)干部选任渠道。要打破地域、单位、行业、身份限制,注重从致富能手、优秀渔船老大、退伍军人、外出务工返乡人员、民营企业经营管理人员、乡镇(街道)机关事业单位干部等群体中选拔优秀党员到社区任职,建立起一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的社会主义新渔农村建设带头人队伍。特别要重视做好选聘高校毕业生到社区(村)任职工作,在确保“一社区(村)一名大学生”的基础上,在三年内实施“一社区两名大学生”计划,努力为基层党组织培养后备人才和骨干力量。二是要优化社区(村)干部培养链。加大从优秀社区(村)干部中考录乡镇(街道)公务员和招聘事业单位工作人员的力度,积极探索在优秀社区干部中选拔乡镇(街道)领导干部,对工作能力强、工作成绩突出、群众满意度高的优秀社区(村)党组织书记、管委会主任,以及在社区工作满3年以上、且表现优秀的高校毕业生,可结合乡镇换届和乡镇(街道)党(工)委班子的日常调整,选拔进乡镇(街道)党政领导班子,并积极推荐政治素质好、参政议政能力强的社区(村)党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。三是要进一步加强社区(村)干部教育培训。把渔农村基层干部培训纳入整个干部培训规划,按照基层干部每届任期内轮训一遍的要求,有步骤地开展培训,社区(村)主要干部每年至少参加1次区或区以上的集中培训,累计培训时间不少于7天,其他社区(村)干部累计培训时间不少于5天,并鼓励社区(村)干部参加高中(中专)以上学历培训。四是要完善社区干部激励保障机制。按照基本报酬财政支付,兼顾公平合理、绩效挂钩的原则,统筹解决城乡社区专职干部的报酬待遇。

3、统筹城乡党员教育管理,建立城乡一体的党员动态管理机制。一是要积极探索发展党员工作新机制。重视在优秀渔农村青年、务工经商人员、大学生村官和新居民等各领域优秀青年中发展党员,积极做好在非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作,不断优化党员队伍结构。二是要加强党员教育管理。要深化学习型党组织创建活动,坚持和完善党委中心组理论学习、“三会一课”等制度,总结和借鉴深入学习实践科学发展观活动的成功做法和经验,不断推进党员教育培训工作的经常化、制度化、规范化。要认真做好民主评议党员工作,结合渔农村党员星级管理和老干部星级评定,积极稳妥地做好不合格党员的处置工作。要建立健全党员信息管理网络,积极探索开展党员“一卡通”,加强对流动党员的动态管理,通过完善组织关系接转制度、公安部门源头排查机制、运用先进电子技术、在流动党员相对集中区域建立党组织等措施,努力构建流出地和流入地党组织“双联系、双登记”的动态管理格局。要高度重视在新居民群体中培育党员骨干工作,充分发挥骨干党员在联系服务和组织引导新居民中的积极作用。三是要加大党员服务中心建设力度。要在规模较大、党员人数较多的社区(村)以及流动党员较多、“两新”组织较聚集的区域建立党员服务站(点),并探索建立“网上党员服务中心”,积极开展党务政策咨询、传播党建理论知识、提供党员活动场所、办理党内有关业务、帮扶生活困难党员群众、开展党员志愿服务、反映社情民意等工作,使之成为教育党员、服务群众、凝聚人心的平台,构建起城乡衔接的渔农村党员服务网络。四是要引导党员发挥先锋模范作用。要大力推进四争一树活动,在乡镇(街道)建立一批适合党员创业创新的实践基地,并积极探索建立党员在居住地发挥作用的机制,深入实施城市社区在职党员“双角色双争优”管理、渔农村无职党员设岗定责、党员积分量化等工作,充分发挥党员在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面的先锋模范作用。五是要建立健全党内关爱机制。要通过设立党员关爱基金、坚持和完善“五必访”制度、建立乡镇(街道)党政领导班子联系党员谈心交心制度、重大节庆走访慰问等举措,从思想、工作、生活等方面激励和关心党员。

4、统筹深化“网格化管理、组团式服务”工作,建立和谐互助的党员联系服务群众机制。一是要强化核心、突出主体。要始终强化基层党组织和党员在“网格化管理、组团式服务”工作中的核心主体作用,按照“网格+服务团队+党小组”的组织架构,不断深化和完善渔农村党员联系服务群众工作,推动党员联系服务群众的经常化、制度化、规范化,并积极吸收优秀联户党员加入网格党小组,更广泛地组织和引导基层党员参与“网格化管理、组团式服务”工作。要不断扩大党在网格中的组织覆盖和工作覆盖,通过选派党建工作指导员、网格党小组长联系结对等形式,积极探索在条件成熟的各类民间组织、社会团体中培育党员骨干、组建党组织,逐步引导群众自我教育、自我管理、自我服务;注重把优秀的网格团队成员、热心参与网格化的社会先进骨干培养成党员,把网格化工作中实绩突出、群众公认的党员培养成村(社)后备干部,努力使“网格化管理、组团式服务”成为基层党员干部队伍建设的重要实践平台和检验阵地。二是要把握关键、提升实效。要始终牢牢把握点对点、面对面联系服务群众这一关键,按照从寓管理于服务向寓教育于服务提升、从满足物质需求向满足精神需求提升、从解决具体民生问题向谋求发展提升、从化解具体矛盾向促进和谐提升的要求,坚持深化、探索创新符合基层实际、群众普遍接受的联系服务形式和途径,广泛组织网格服务团队、党小组深入基层、深入群众,进一步密切党群干群关系,不断提高群众对网格化工作的知晓率和满意率。特别是城市社区要继续加大探索实践力度,围绕居民自治,把握城市居民居住生活方式、利益诉求内容、心理期待标准等特点,完善工作体系、提供优质服务、妥善化解矛盾,不断创新“网格化管理、组团式服务”工作在城市社区的实现形式。三是要完善机制、规范运行。要进一步建立健全协作配合机制,不断深化网上办事平台、远程视频服务等工作,积极探索建立专业服务团队,努力推进职能部门全面融入网格化工作。进一步建立健全科学有效的信息采集、监督、反馈机制,提高党委、政府掌握信息的敏感度,并运用获得的信息,加以预测、预警,采取防范措施。进一步建立完善民情研判机制,定期交流工作情况,分析社情民意,研究解决共性的或需要由本级层面集体研究解决的问题。进一步加强工作的透明度,定期和不定期召开信息通报会、民情恳谈会等,向群众通报信息,增进与群众的互动交流。进一步建立健全考核激励机制,坚持年终考核与经常暗访、检查、督促相结合,自上而下考核与社区、群众自下而上评议相配套,考核结果与干部评优奖惩、选拔任用相挂钩,充分调动各级各部门参与“网格化管理、组团式服务”工作的积极性和主动性。

5、统筹推进基层民主,建立城乡互促的基层民主建设机制。一是要进一步建立健全基层民主决策制度。规范渔农村社区决策程序,完善社区议事会、社区监事会等决策监督体系,规范社区党组织和社区管委会联席会议制度,并大力推广“四议两公开”工作法和民主决策“五步法”等成功做法,对社区重大事务进行民主决策,进一步发展和完善党领导下的民主自治机制。二是要进一步加强基层民主监督。健全完善社区(村)干部岗位职责,全面推行以“先定事、后选人、再践诺”为主要内容的社区(村)干部创业承诺制,就社区(村)班子集体和个人的工作目标等进行公开承诺,接受党员群众监督。社区(村)党组织书记每年要向乡镇(街道)党(工)委和本社区(村)党员、群众进行述职,接受上级党组织和党员群众的评议,评议结果作为年度岗位目标责任制考核的重要依据。规范社务公开、村务公开和党务公开等制度,实行社区(村)财务委托乡镇(街道)代理,并推行限额审批与“一支笔”审批相结合的制度。建立社区事务民主听证会制度,定期向群众报告工作,接受群众质询。三是要进一步完善基层民主选举制度。按照党章和有关法律法规,完善社区(村)党组织“两推一选”、“公推直选”和村民委员会“自荐海选”、“海推直选”、“女委员专职专选”等办法,规范选举程序和行为,以党内民主带动人民民主。同时,要健全组织生活制度,社区(村)党组织要严格按照党内有关规定和程序,每年至少召开一次民主生活会,并注重提高民主生活会质量,切忌搞形式主义,走过场。

三、切实加强对构建城乡统筹的基层党建工作新格局的组织领导

1、认真落实基层党建工作责任制。建立乡镇(街道)党(工)委书记抓基层党建工作向区委常委会专项述职制度,并把基层党建工作纳入领导班子和领导干部年度考核内容,督促乡镇(街道)党(工)委书记切实履行好抓基层党建第一责任人的职责。要坚持领导干部联系点制度,乡镇(街道)党政领导班子成员要建立渔农村基层组织建设联系点,定期调研,总结经验,指导工作,努力把联系点建成示范点。要抓好党建工作责任分解和落实,形成党委统一领导、有关职能部门各司其职、密切配合、齐抓共管的基层党建工作格局。

2、进一步加强乡镇(街道)领导班子和干部队伍建设。要通过换届和日常干部调整,进一步优化乡镇(街道)领导班子结构,真正把政治素质好、领导能力强、熟悉渔农村工作、善于做群众工作的同志选拔进乡镇(街道)领导班子。要充分发挥各年龄段基层干部的积极性,不搞年龄上的层层递减,形成乡镇(街道)领导班子合理的年龄递次配备。要注重在基层一线培养锻炼干部,有计划地对乡镇(街道)优秀年轻干部进行交流和轮岗,加强区属部门和乡镇(街道)及乡镇(街道)之间的干部交流。

3、切实加强基层党务工作者队伍建设。按照建设一支“素质优良、结构合理、规模适度、相对稳定”的渔农村基层党务工作者队伍的要求,配齐配强抓基层组织建设的领导力量和工作力量。要建立乡镇(街道)专职组织员制度,各乡镇(街道)党(工)委要至少配备一名专职组织员,所辖党组织、党员数较多的可配2至3名专职组织员。专职组织员实行专职专配,在乡镇(街道)党(工)委分管组织工作的党委委员领导下开展工作。

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