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关于实施“智汇新区•才富普陀”战略加快打造海洋经济创新创业强区的意见

发表时间:2013-08-02 15:42:13来源:人才办编辑:ptdj

  为深入实施“人才强区”战略,全力保障普陀在浙江舟山群岛新区建设中“跨越崛起、走在前列”目标的实现,根据《关于实施“智汇群岛·创新引领”战略全力打造海洋经济创业特区的意见》、《舟山市普陀区“十二五”人才资源发展规划》等文件精神,现就实施“智汇新区·才富普陀”战略,加快打造海洋经济创新创业强区提出如下意见。

  一、充分认识打造海洋经济创新创业强区的重要意义

(一)打造海洋经济创新创业强区,是推动转型升级,提升海洋经济发展质量的内在动力。人才是第一资源,科学技术是第一生产力,科技和人才是促进经济社会发展的重要推动力量。改革开放30多年来,普陀海洋经济发展迅速,总体规模不断扩大,但经济发展的质量有待提高,增长方式“粗放”现象仍较突出。大力实施“智汇新区·才富普陀”战略,全力打造海洋经济创新创业强区,促进人才、知识、技术等创新要素转化为现实生产力,依靠科技创业转变经济发展方式,拓宽发展领域,提高发展水平,有利于从根本上推动普陀经济发展由要素驱动、投资驱动向以创新引领驱动转变。

(二)打造海洋经济创新创业强区,是实现跨越崛起、走在前列的最优路径。一个城市的发展超越,核心关键是发展路径的超越,路径实现超越,才能从根本上克服惯性困局、摆脱外部约束、增强持久内生动力。现代经济引领发展的关键是科技和人才,依托的主要动力是创新。普陀目前土地供给趋紧、自然资源稀缺、环境容量受限,在这种形势下,要实现“跨越崛起、走在前列”的目标必须打破路径依赖,走人才引领超越发展之路,走科技创业创新推动超越发展之路,以先行先试为动力,全力打造海洋经济创新创业强区。

(三)打造海洋经济创新创业强区,是引领和支撑普陀未来发展的必然选择。当前,我们正处在一个创新活动的活跃期,国际层面进入新技术井喷、新产业萌芽期;国内层面进入创新引进、模仿创新向自主创新、原始创新的加速过渡期。因此,要牢牢把握时代特征,抢抓机遇,紧密契合以科技创新为主流的新一轮国际产业分工与人才要素流动的趋势,全力打造海洋经济创新创业强区,这是普陀抓住发展新机遇、增强发展新动力、构建发展新优势、实现可持续发展的根本途径,也是引领和支撑普陀发展的重要战略选择。

  二、打造海洋经济创新创业强区的指导思想和目标任务

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面落实省委“八八战略”、“两富”总战略和市委“智汇群岛·创新引领”战略,抢抓浙江舟山群岛新区建设历史机遇,以实施“智汇新区·才富普陀”战略为核心,以科技创新创业为主线,以海洋经济创新创业人才开发为重点,以创新招才引智模式为动力,以体制机制创新、环境优化为保障,加快打造智力资源丰富、高端人才集聚、区域特色鲜明的海洋经济创新创业强区,努力实现在舟山海洋经济创业特区建设中走在前列。

(二)目标任务。从2013年起,力争在5年内,面向海内外引进50名科技创业人才,培养10名科技创业家,带动各类拔尖人才、紧缺人才的集聚;发明专利授权总量、在孵科技企业数、全社会研发投入、科技进步对经济增长贡献率等指标明显提高,以科技创业来发展一批高潜力项目,创办一批高科技企业,引领一批战略性新兴产业,助推产业结构战略性调整,提升创新型经济竞争力。

  三、实施“智汇新区·才富普陀”双轮驱动战略

(一)智汇新区。浙江舟山群岛新区是首个以海洋经济为主题的国家级新区,肩负着探索、推动国家海洋经济发展的重任。作为走在新区建设前列的普陀,面临着海洋产业急需转型、陆海统筹发展有待破题、海洋海岛保护迫在眉睫等诸多课题,需要汇聚各方智力资源,坚持以“智”取胜,在科学发展中实现新跨越。实施“智汇新区”战略,就是把海洋经济创新创业人才的引进和集聚作为强区之基、竞争之本、转型之要,实现以人才促创新、以智力促跨越的新一轮战略转型。放眼海内外,广辟招才引智渠道,集聚一批海洋经济创新创业人才,在启动资金、创业场所、人才住房、创业和生活服务等方面给予大力扶持,建立面向科技创业全过程的金融服务链,推广“创业之初当保姆、成长之中配导师”的创业服务模式,加速人才落户和成果转化。大力建设创业创新人才集聚平台,如院士专家工作站、博士后科研工作站、企业研发中心等,引导一批创新人才和团队向我区海洋产业集聚,帮助解决我区产业战略发展和技术创新中的实际问题。灵活引才形式,大力引进“候鸟型”人才,建立经济社会发展智囊库,探索“借智发展、借脑生才”新路子,努力破解经济社会转型发展中面临的重点难点问题,推动和实现人才引领经济社会跨越式发展。

(二)才富普陀。人才资源是城市发展的战略性资源,是科学发展的第一资源,在经济社会发展中起着核心作用。实施“才富普陀”战略,就是要确立人才优先发展的战略布局,以人才资源开发带动物质资源开发,以人才结构调整引领经济结构调整。大力吸引海洋经济创新创业人才,把人才引进的重点方向、科技创业的产业导向与产业结构战略性调整部署紧密衔接,增强人才结构、创业格局与产业转型升级的互动融合、相互促进。优先支持海洋经济创新创业人才向先进制造业和现代服务业集聚,优先支持创新创业优质要素向新兴产业链重点环节配置,优先支持牵引性强、辐射度高的科技创业企业快速发展壮大。规划建设科技创业社区,高水平建设一批定位清晰、功能完备、运转高效的科技企业孵化器和加速器,完善科技服务功能,提高对科技创业人才和企业的承载力。积极培育科技创新型企业,提升企业自主创新能力,促进科技与金融结合,加快科技成果转化。完善人才公共服务体系,优化人才配置,丰富人才储备,打造综合性人才服务机构,并积极引进培育高端人力资源服务机构,促进高层次人才向普陀集聚,最大限度地提高全区创新创业能力。

  四、推进海洋经济创新创业重点计划

(一)“5515”行动计划。从2013年起,力争在5年内,围绕“四区一城”平台建设和“五大百亿”组团工程,引进50名左右海内外科技创业领军人才,5个科技创业领军团队,培养10名科技创业家,力争5名列入国家、省“千人计划”。

(二)科技创业社区建设计划。围绕我区战略性新兴产业的培育、发展与布局,高标准规划建设一个集孵化器、加速器、中试用房等相应配套设施于一体的科技创业社区。从2013年起,力争通过5年的努力,建成孵化器、加速器和中试用房面积超过3万平方米,累计孵化企业超过100家,集聚各类专业人才2000名。

(三)科技创业金融支撑体系建设。建立和完善覆盖科技创业企业全过程的、多元化科技创业投融资服务体系。从2013年起,通过5年的努力,全区科技创业投资基金和政府引导设立的创业投资基金总规模突破2亿元,其中由区财政出资设立2千万规模的“区科技创业投资基金”,并根据人才科技事业的发展,逐步扩大基金规模;覆盖扶持科技创业企业超过50家、重点培育科技创业企业25家。

(四)科技创业服务体系建设。紧紧围绕科技创业领军人才(团队)的企业发展壮大,以科技创业社区为依托,构建起从创业项目植入到转化发展的全套服务体系,力争实现服务覆盖全过程、服务投入全身心、服务满意全方位,真正形成特色鲜明的科技服务优势和创业服务体系。

(五)人才引进和激励体系建设。兼顾引进人才和本土人才、高层次人才和基础性人才的激励和开发,不断加大人才引进和激励力度,在人才引进、培养开发、激励保障、人才服务等方面加大政策优惠扶持力度。

(六)人才住房保障体系建设。通过集中建设、配套建设和政府调剂、收购或租赁等多种形式,建造落实一批人才公寓,向人才提供充足的房源保障。通过采取货币化补贴和人才公寓承租相结合的方式,努力打造有利于人才集聚的安居环境,切实解决人才住房难问题。到2017年,累计提供50套人才限价房和250套人才公寓。

(七)引进培育高端人力资源服务机构。健全人才配置市场化机制,发挥高端人力资源服务机构的作用,按照市场化的原则,推行协议引才、定单引才、以才引才等新模式,鼓励用人单位通过人力资源服务机构引进人才,大力扶持人力资源服务行业发展。

  五、形成打造海洋经济创新创业强区的强大合力

(一)加强组织领导。建立健全实施“智汇新区·才富普陀”战略,全力打造海洋经济创新创业强区的组织领导体系,建立人才工作目标责任制考核办法,进一步完善工作协调机制,统筹协调和研究解决重大问题和政策措施。各地、各单位要把实施“智汇新区·才富普陀”战略,推进科技创新创业工作摆在全局工作的战略位置,认真研究重大问题,制定落实政策措施,推动各项工作有力有序有效实施。

(二)完善政策体系。大力推动科技创新创业领域政策资源的整合和聚焦,制订和完善各项鼓励创新创业的科技和产业政策,逐步形成与完善适应我区经济社会发展需求的人才引进和科技创新创业政策体系。制定和完善人才创业扶持、科技创业社区建设、科技创业金融支撑、科技创业服务、人才引进和激励、人才住房保障、高端人力资源服务机构引育等政策,加强政策之间的协调配套,提高政策执行力,提升政策体系的优越性。

(三)保证财政投入。要大力整合资源,确保有限的财政资源向“智汇新区·才富普陀”,打造海洋经济创新创业强区聚焦,健全完善财政投入稳定增长机制,积极拓展投融资渠道,逐步构建多元化的投资体系。完善财政性创新创业资金的使用机制,集中资金对重点产业和关键技术创新提供支撑。

(四)优化人才服务。发挥区人才服务中心职能,采取实体化运作,设立办事接待窗口,为引进人才的家属随调、子女入学、人才公寓申请等生活保障提供“一站式”服务,开发普陀人才网,创办《普陀人才》杂志,成立高层次人才俱乐部,发放人才“绿卡”,构建“网上网下”服务平台,帮助人才解决工作、生活中的实际困难,提高人才对普陀的归属感和认同感。

(五)营造良好氛围。进一步营造激励创新、鼓励创业、宽容失败的社会氛围,倡导和崇尚创新创业精神,促成创新成果不断涌现、创业人才脱颖而出。加强知识产权保护宣传教育工作,提高全社会对知识产权重要性的认识,
形成良好的创新法制环境。大力宣传科技创业人才和科技企业先进典型,加大对做出突出贡献的创新创业人才表彰奖励力度,进一步激发各类人才创新创业的积极性和主动性,最大限度激发全社会的创业热情和创新活力。
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