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关于在全区基层组织开展“网格化管理、组团式服务”体系建设的意见

发表时间:2008-10-30 10:31:49来源:区委组织部编辑:ptdj

 

    为全面加强党的执政能力建设和先进性建设,进一步巩固和深化“作风建设年”活动成果,切实转变基层干部工作作风和工作方式,积极探索基层组织“网格化管理、组团式服务”体系建设,特制定本意见。

    一、指导思想和原则

    基层组织“网格化管理、组团式服务”体系建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照党的十七大报告中提出的进一步推进基层民主建设、切实改进党的作风为总要求,以建立健全为民服务的长效机制为目的,以乡镇、街道党政部门、社区组织、社会力量和社区成员为主体,以属地化、社会化、信息化为前提,坚持条块结合,以块为主,积极探索建立职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有效的网格体系,真正实现党组织核心作用更加突出,行政管理更加优化,资源配置更加合理,党群关系更加密切,社会更加和谐的工作目标,为全面推进普陀经济社会更好更快发展提供坚强的组织保证和广泛的群众基础。

    在具体工作中要坚持以下基本原则:一是坚持因地制宜。要结合当地的实际,借鉴运用试点乡镇好的经验和做法,积极探索符合各地实际的基层组织网格化建设的办法和措施。二是坚持注重实效。要立足于长效机制,通过制定行之有效的工作措施,开展实实在在的惠民、便民、利民活动,使群众真正得到实惠,反对搞形式主义。三是坚持统筹兼顾。基层组织网格化建设是一项系统工程,在具体实施中,要围绕全局工作,做到统筹兼顾,有机结合,真正把基层组织网格化建设融入到渔农村各项工作中去。四是坚持不断创新。基层组织网格化建设是一项开创性的工作,各乡镇、街道在具体实践中要勇于创新,积极探索,大胆尝试,不断创出新的特色。

    二、主要任务

    1、合理设置管理和服务网格。基层组织管理和服务网格是指由党政部门、社区组织、社会力量、社区成员、服务对象共同参与的管理和服务体系。在渔农村,要以户为基本组成单元,根据社区所辖范围、村域分布特点、居住集散程度、群众生产生活习惯等情况,科学划分网格。在城市社区,要以户为基本组成单元,按照小区、楼幢、楼道来划分网格。每一网格的范围大小,不搞一刀切,要根据各地实际,结合本乡镇、街道机关、社区和相关单位的工作人员数量进行合理设置。渔农村一般以100—150户为宜,城市社区可适当增加。在每一网格内可再划分若干小组,一般以10户左右为一小组。

    2、科学组建管理和服务团队。网格划分后,要根据网格内服务对象的数量、范围和特点,科学配备管理和服务人员,开展组团式服务。管理和服务人员的配备由乡镇、街道统一安排,一般由乡镇、街道党政领导班子成员、机关工作人员、社区干部、辖区内行政事业单位工作人员等组成。各乡镇、街道要充分发挥党员联系和服务群众工作的优势,吸收优秀联户党员和社区成员中的骨干力量加入到网格化管理和服务体系中来。每一小组要在本小组范围内推选2名责任心和联系群众能力强的党员或群众担任正副组长,负责信息搜集及情况反馈工作。

    3、建立健全信息化管理和服务平台。要结合渔农村基层组织体系建设、“暖促”工程等工作,有效整合基层组织资源和行政资源。渔农村社区要以乡镇、街道为单位,积极推进管理和服务信息化建设,建立集服务对象的家庭成员状况、住房、就业、计生、优抚救助、党建、医疗、教育、土地承包等信息资料于一体的计算机网络平台。要注重信息的日常维护和更新,特别要注重录入具有个性化特点的信息,使管理服务更加人性化。城市社区要充分发挥社区服务中心、社区警务室、“1890”服务平台、在职党员和志愿者队伍的作用,整合各方资源,努力实现信息共享、管理高效、服务有序、覆盖全面的目标。要高度重视网络安全,授权专人、明确专机进行日常的管理、维护和更新,加强安全保密措施,确保重要基础信息的绝对安全。

    4、不断丰富为民服务的内容和方式。要着眼于全方位、经常化的联系和服务,各支服务团队要根据服务对象的实际需要确定联系服务的具体内容,特别是要把群众最关心、最急需解决的问题作为联系服务的重点。对日常走访和联系中发现的问题,要认真记录,能解决的要迅速现场解决,不能一时解决的要做好解释工作,并定期汇总分析、集中破解、及时反馈。要发挥每一名队员的作用,明确职责分工,完善协调机制,落实应急措施。要根据新的形势和任务,不断赋予联系服务以新的内容,特别是要把各级党委、政府惠及渔农民群众和城乡居民的事项落实到所联系的群众,把开发建设的举措和相关政策及时告知所联系的群众,争取更多群众的理解和支持,并及时消除工作中的障碍。要建立全天候联系服务制度,及时向服务对象发放联系卡,告知联系方式和服务内容。要努力创新为民服务的方法,积极借鉴党员联系和服务群众、渔农村老干部队伍建设、领导干部蹲点调研等活动中行之有效的方式方法,不断完善为民服务的长效机制。

    5、努力提升管理和服务水平。各乡镇、街道要切实加强管理和服务人员的法律法规、方针政策、先进适用技术等知识的经常性教育和培训,特别是要培养他们分析和解决基层复杂矛盾的能力,通过日常教育和实践锻炼,不断提升他们的综合素质,使每一名队员都能真正起到方针政策的宣传员、先进文化的传播员、社情民意的信息员、访贫帮困的服务员、邻里纠纷的调解员、维护稳定的安全员、创业创新的指导员和承担急难险重任务与处理突发事件的战斗员等作用,进一步转变基层组织和基层干部的作风,增强基层组织和基层干部在群众中的威信。

    6、建立完善管理和服务机制。要明确各支服务团队和工作人员的工作职责,采取上门走访、电话联系、蹲点联系、驻家联系等方式,开展经常性的联系服务活动,全面了解情况,准确掌握群众诉求,每名队员对网格内服务对象的上门走访每年一般不少于4次。要建立健全挂牌联系、服务承诺、民情反馈等工作推进机制,进一步畅通联系和服务的渠道,真正做到上情准确下达、下情及时上传,加快构建覆盖整个乡镇、街道的社情民意信息收集传递网络。要建立健全管理服务网格之间、管理服务团队之间的互动机制,做到信息互通、优势互补、困难互帮,不断提高管理服务的实际效能。要建立健全定期分析研判机制,集中时间、集中力量破解一批重大疑难民生问题,为服务团队开展工作提供坚强后盾和组织保证。要建立健全从基层一线选拔干部的用人机制,及时把经过基层锻炼、综合素质过硬的优秀基层干部提拔到领导岗位上来,使“网格化管理、组团式服务”工作成为基层干部成长成熟的重要平台。

    三、工作要求

    1、加强组织领导。各乡镇、街道要高度重视基层组织网格化建设工作,切实加强领导,及时建立基层组织“网格化管理、组团式服务”领导小组和工作机构,明确工作人员和职责分工,确保组织、人员、责任三到位。区委组织部要担负起牵头抓总的作用,切实加强对全区基层组织网格化建设的指导,协调各乡镇、街道和相关部门做好这项工作。各相关部门的派出机构要根据所在乡镇、街道的统一安排,积极主动地参与“网格化管理、组团式服务”工作,努力形成工作的整体合力。

    2、强化督促检查。各地各有关部门要层层分解落实工作责任,加强对这项工作的督促检查,一级抓一级,层层抓落实,全面掌握工作推进情况,及时研究解决工作开展过程中出现的新情况、新问题,确保这项工作有序开展、稳步推进。要建立健全相应的考核激励机制,充分调动参与干部和工作人员的积极性、主动性,确保这项工作不流于形式、不走过场,取得看得见、摸得着的效果。要坚持把群众是否满意作为检验实际成效的基本标准,充分听取群众和社会各界的意见建议,自觉接受方方面面的评议和监督,不断改进和完善工作方法,真正使这项工作受到广大人民群众的拥护、赞成和肯定。

    3、营造良好氛围。宣传部门和新闻媒体要精心制定宣传工作计划,认真组织宣传活动,利用各种途径,广泛宣传和报道各地在推进基层组织“网格化管理、组团式服务”工作中的特色做法和成效,尤其要注重挖掘基层组织和服务团队中的先进人物和生动事例,以进一步树立典型,弘扬正气。各乡镇、街道要通过广播、电视、网络和黑板报、宣传栏、标语横幅等方式,广泛宣传基层组织网格化建设的重大意义,宣传党委、政府的决策部署,宣传有关法律法规和政策,使基层组织网格化建设工作人人皆知,家喻户晓,努力营造良好、和谐的舆论氛围。

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