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区委书记蔡洪同志在全区渔农村基层规范化建设工作会议上的讲话要点

发表时间:2013-05-15 09:40:30来源:编辑:ptdj

      一、认真总结,充分肯定我区在村级便民服务、村务监督、村级集体经济规范化建设和基层组织建设方面取得的成绩

基层是我们党执政的基础。近年来,我区始终坚持以富民惠民为目标,把发展的落脚点放在改善民生上,把改善民生的重点放在渔农村基层,采取一系列有力措施,办实办好了一批利基层、强基础、惠民生、暖人心的实事好事,基层党组织的战斗力和凝聚力进一步增强,基层群众自治机制不断健全,特别是通过积极探索抓基层强基础的新机制、新办法和新途径,在加强村级便民服务、村务监督和村级集体经济规范化建设方面取得了明显成效,赢得了全区广大基层群众的普遍认可。

1、村级便民服务基本实现全覆盖。健全基层公共服务网络,是顺应城乡融合发展趋势的必然要求。去年以来,按照省纪委的部署,区纪委、监察局会同民政等10部门联合下发实施意见,全面推进村级便民服务中心建设,把与群众生产生活密切相关的社会保障、医疗卫生、民政等事项纳入服务范围,为群众提供全程免费代办服务,基本实现了社区(村)便民服务全覆盖。村级便民服务中心的建立,不仅密切了基层党群干群关系,而且使政务服务的网络延伸到了最基层,较好地满足了基层群众的公共服务需求。截止今年10月底,全区各村级便民服务中心已累计为群众办理各类服务事项2万余件,基本做到了“村民不出村,便能办成事”。

2、村级民主监督机制不断完善。村务监督委员会是创新基层民主监督机制的重要载体。我区自2008年推进这项工作以来,全区104个行政村全部建立了村务监督委员会,对村务活动尤其是村级财务、村级工程实行监督。特别是去年以村级组织换届为契机,选优配强村务监督委员会成员,全面落实村务监督委员会成员报酬,通过“强班子”、“亮牌子”、“定单子”、“排位子”,着力保障村务监督委员会有效运行。村务监督委员会的建立,实现了专门机关监督与基层群众民主监督的有机结合,进一步强化了对村干部权力行使的监督制约,促进了渔农村矛盾化解和社会和谐稳定。

3、村级集体经济规范化建设稳步推进。近年来,区委、区政府一直把发展村级集体经济作为促进渔农村经济社会发展的重要内容加以部署,出台了一系列扶持政策,有力地推动了村级集体经济的发展。各村(社)坚持以市场为导向,因地制宜,探索出了资产盘活型、资源开展型、休闲旅游型等各具特色的村级集体经济发展途径。到2011年底,全区村级集体总资产达13.61亿元。同时,为切实做好渔农村集体经济管理工作,今年我区出台了《关于进一步加强渔农村集体资金资产资源管理的意见》,在全区218个渔农村经济合作社开展了清产核资工作,对村级集体资产保值增值起到了很好的作用。前阶段,区纪委组织审计、海洋与渔业和农林部门对村级集体经济规范化建设进行专项检查,对查摆出的问题进行分析总结,进一步推进了渔农村集体“三资”管理的规范化、制度化建设。

4、基层组织建设年活动深入开展。全区深化基层组织建设专项工作会议后,各地各部门思想上高度重视,针对前期排查存在的突出问题和不足,开展“回头看”,深入剖析原因,加以整改落实和晋位升级,其中55个较差党组织有53个实现了晋位升级。组织开展“全覆盖、复合式、精细化”基层党员干部轮训工作,举办渔农村书记主题论坛并形成常态化机制,渔农村基层组织班子成员的政治觉悟、能力素质、廉政意识不断提升。扎实开展渔农村基层党建“双展双推”工作,对基层党建中的典型案例进行展示展评,不断深化基层党建示范群品牌建设。同时,坚持不懈地抓好“网格化管理、组团式服务”工作,积极探索网格自治、乡土人才队伍建设、网格民情恳谈会等渔农村联系服务群众的务实载体和长效机制,大力培育渔农村群众自治组织,挖掘了一批在基层群众中有较强影响力的群众骨干,广大党员群众对基层组织的认可度和满意度不断提高。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的问题:当前基层党组织地位弱化,村(社)集体经济相对薄弱,村务监督委员会履职还不够充分;个别乡镇、街道对便民服务中心建设还不够重视;基层党员干部违纪违法仍有发生,特别是今年查处的中弄村案件,涉案金额之大、人数之多,令人触目惊心。这些问题需要引起我们足够的重视,并在下一步工作中着力加以解决。

二、深化认识,切实增强推进村级便民服务、村务监督、村级集体经济规范化建设和加强基层组织建设的责任感和主动性

党的十八大报告提出“加快形成科学有效的社会管理体制,完善社会保障体系,健全基层公共服务和社会管理网络”和“以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设”。这为我们加强基层建设指明了方向、明确了目标。我们要深入学习贯彻党的十八大精神,把抓基层强基础摆到更加重要的战略地位,坚持重心下移、力量下沉,不断增强做好村级便民服务、村务监督、村级集体经济规范化建设和加强基层组织建设“渔农村四项工作”的责任感和使命感。

1、加强“渔农村四项工作”,是贯彻落实省委、省政府部署要求的重要工作,必须坚持不懈地加以推进。加强村级便民服务、村务监督、村级集体经济规范化建设是省委、省政府确定的当前和今后的重点工作,省委常委会多次听取工作汇报,进行专项研究并作出明确部署。9月18日,省委在安吉召开“农村三项工作”现场会,又对进一步加强“农村三项工作”提出了明确要求。同时,我们也要清醒认识到,坚强有力的基层组织是保证相关工作顺利推进、确保工作取得实效的基础保障。因此,各地各部门务必要从讲政治讲全局的高度,全面理解和准确把握新形势下加强“渔农村四项工作”的新任务、新要求,不折不扣地贯彻落实省委、省政府的决策部署,把这几项工作任务摆到更加突出的位置,以更强的决心、更大的力度,进一步抓紧抓好抓出成效。

2、加强“渔农村四项工作”,是实现普陀“跨越崛起、走在前列”的重要保障,必须坚持不懈地加以推进。普陀要在舟山群岛新区中始终走在全市前列,需要坚强有力的组织保证,需要和谐稳定的社会环境,需要凝心聚力的工作氛围。随着普陀大开发、大建设、大发展进程的加快,我们所肩负的任务比过去任何时候都更为艰巨和复杂,特别是在一些重大项目的引进和实事工程的推进过程中,部分基层群众不理解不支持,在征地拆迁中出现了一些不和谐的声音、不理智的举动,成为了新区建设的“拦路虎”。加强“渔农村四项工作”,有助于强化社会管理和密切党群干群关系,有助于扩大村民的有序政治参与,有助于壮大村级集体经济实力,有助于增强渔农村基层党组织的战斗力,有助于保持和谐稳定的发展环境,这些都将为助推普陀经济社会的新一轮快速发展提供了有力保障。

3、加强“渔农村四项工作”,是促进渔农村基层社会和谐稳定的重要举措,必须坚持不懈地加以推进。“基础不牢,地动山摇”。当前,部分村(社)干部工作方式方法比较简单,特别是在涉及拆迁安置补偿等重大民生事项时,事前随意承诺,事后不敢担当。更有甚者以权谋私、贪污受贿。这些问题,直接影响到党在群众中的形象和地位。建设村级便民服务中心通过零距离、无障碍服务的代办服务方式,变群众跑为干部跑,可以有力收到促使基层干部转变作风、改善形象;村务监督委员会工作的全面开展,可以强化对村干部权力行使的监督,有利于畅通村民诉求表达渠道,收到“给群众明白、还干部清白”的良好社会效果;村级集体的发展和基层组织的加强,可以为发展村级公共事业和民生事业提供物质和组织保障,让群众充分共享发展成果。因此,这四项工作是从源头上减少矛盾的有效抓手,对促进渔农村社会和谐稳定发挥着重要作用。

三、明确要求,确保村级便民服务、村务监督、村级集体经济规范化建设和加强基层组织建设各项工作真正落到实处

加强村级便民服务、村务监督、村级集体经济规范化建设和基层组织建设这四项工作,关系到渔农村的经济发展、民主建设、公共服务和社会稳定。各地各部门要把加强“四项工作”作为严肃的政治任务来对待,在现有工作基础上,进一步清理思路、明确方向、强化措施、加大力度,真正把基层抓好、把基础夯实。

1、要加强领导,狠抓责任落实。责任落实是工作任务落实的前提和保证。各地各部门要把“渔农村四项工作”作为当前抓基层强基础的重要工作,纳入基层经济社会发展的整体规划加以推进。乡镇(街道)党(工)委书记作为第一责任人,要亲自研究,亲自部署,亲自督促,确保各项任务的贯彻落实。纪检监察部门要进一步加大组织协调和监督检查力度,整合各方资源,扩大工作成果,完善工作机制,不断把村级便民服务、村务监督、村级集体经济规范化建设工作引向深入。组织部门要督促各地落实基层组织的标准化规范化建设各项工作任务,指导村级党组织特别是经济薄弱村党组织,创新村级集体经济发展路子,大力培育和发展集体经济,不断增强集体经济的“造血”功能,为基层组织的有效运作奠定扎实的经济基础。民政部门要加强乡镇(街道)、社区(村)服务中心硬件建设,深入推进“阳光村务”,全面推行财务收支逐笔逐项公开,并积极稳妥地推进基层民主进程,确保基层组织整体运行的民主、公开、透明。农林、海洋与渔业、审计等部门要加强村(社)“三资”管理,加大对村(社)财务审批、财务监督等制度执行的督促力度,坚持并完善村(社)干部离任审计、任期审计和年度收支审计制度,从源头上堵住村(社)干部违法违纪的漏洞。审批办证服务中心要负责抓好便民服务事项的进驻工作。其他各职能部门要按照责任分工,充分发挥职能作用,积极参与、主动作为,合力推进这“四项工作”。

2、要突出重点,狠抓整体提升。根据渔农村基层发展的新形势、新要求,突出工作重点,全面提升四项工作的内涵和水平。村级便民服务中心的重点是实现由数量全面覆盖向优质服务转变,更好地满足群众的公共服务需求,具体要着力抓好两项工作:一是要充实服务内容。目前,我区进入村级便民中心的办理事项还低于全省平均水平,要尽可能将涉及民生的服务办理权限下放到最基层,大力推进简政放权,最大限度地把与基层群众生产生活密切相关的事项纳入服务范围,实现从单一的咨询、办证服务向全方位的综合服务转变,切实增强中心的公共服务能力。二是要提供优质服务。进一步规范服务行为,全面公开服务项目、办事流程、办理事限及投诉渠道,积极推行“上门服务、延时服务”,大力推进电子政务服务系统向村级便民服务中心延伸,努力使便民服务工作更加规范、透明,便捷、高效。另外强调一下,近期省纪委组织相关单位,将对我区2个乡镇(街道)、8个社区(村)创建省级示范便民服务中心工作进行实地评审,各地一定要高度重视,切实做到“牌子统一、制度上墙、服务规范、台帐完整”,确保创建工作顺利通过验评。村务监督工作的重点是强化对村干部权力行使的监督制约,切实维护渔农民群众的合法权益,具体着力做好两项工作:一是要加强对村集体资金的分配使用和资产、资源处置以及村建设工程项目情况的全程监督,促进“三资”管理规范运行。二是要加强对村(社)干部廉洁履职情况的监督,围绕《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》的贯彻落实,加强对村(社)“两委”成员执行规定提出的“5个禁止,22个不准”情况的监督,确保村(社)干部干成事、不出事。村级集体经济规范化建设的重点是健全渔农村村级集体经济管理长效机制,推进渔农村集体“三资”管理的信息化建设。具体着力做好两项工作:一是把好管理制度建设关。针对渔农村集体经济管理容易出现漏洞的地方,进一步建立健全运行管理制度,包括财务预决算、收支审批、工程项目招投标管理、资源资产变更登记、审计等制度,使管理更加规范化,操作更加程序化。二是把好“三资”网络建设关,加快推进区、乡镇、村三级“三资”网络服务平台建设,实现“三资”运行监管的实时化、信息化、网络化。基层组织建设的重点是加强基层党组织标准化规范化建设,不断增强渔农村党组织的凝聚力。着重要抓好三方面工作:一是要巩固基层党组织的核心地位。采取有力举措逐步解决支部书记不脱产等基层党组织地位弱化问题,特别是针对部分村(社)集体经济相对薄弱问题(按照新的省定标准,全区218个渔农村经济合作社中,有78个属于经济薄弱村),大力推进扶持经济薄弱村发展村级集体经济工作,出台扶持政策,支持其发展壮大,进一步提升群众对党组织的认可度和满意度。二是要深化基层党组织联系服务群众常态化。各地各部门要以服务群众、做好群众工作为主要任务,研究落实网格化工作常态化推进的长效机制。特别是针对部分乡镇、街道机关干部联系走访群众不到位、群众正常利益诉求解决渠道不畅通等突出问题,认真分析研究,扎实破解难题,确保基层干部联系服务群众的经常化、长效化。三是要扎实推进基层党组织运作规范化。按照全区基层组织建设“1+6”标准化体系要求,结合当地实际,研究制订基层组织建设各项工作的具体标准和科学考评细则,并抓紧试行推广。要深化落实“无职党员设岗定责”、党员星级管理等有效载体,充分发挥党员的先锋模范作用。

3、要重在建设,狠抓工作保障。村级便民服务、村务监督、村级集体经济规范化建设和加强基层组织建设,关键是做到有钱办事、有人办事、有场所办事、有制度办事。一是要加大资金投入力度。尽管我区已建成了一批基础性、标准型、示范型不同标准的社区便民服务中心,但与省里的要求还有一定距离,下一步民政部门要加强场所的规范化建设,加快对有条件社区(村)便民服务中心的改造,努力建设一批省级精品型、示范型的村级便民服务中心。今年省、区财政安排一定的专项资金,用来补助奖励便民服务中心建设,各乡镇、街道既要管好用好这些专项资金,又要继续提供配套资金予以支持。二是要加大队伍建设力度。目前,全区村级便民服务中心已配备184名代办员队伍,但一些村代办员的文化水平、能力素质参差不齐,还不能很好满足群众的办事需求。村务监督委员会换届后,一批政治觉悟高、群众基础好的党员选进了村务监督委员会,但他们的履职能力还需进一步提高。各乡镇、街道和有关部门要高度重视队伍建设,采用形式多样、行之有效的方式,加强对村级代办员、村监会成员的业务指导和培训,着力提升其业务水平和工作能力。同时,要加大村(社)后备干部队伍培养力度,落实梯次培养计划,为今后换届选举“后继有人”打好基础。三是要加大督查考核力度。要把“渔农村四项工作”作为乡镇(街道)党委、政府的重点工作,纳入党委书记履行基层党建工作责任制、落实党风廉政建设责任制和新渔农村建设考核的重要内容。纪检、组织等相关部门要加强对各地开展“四项工作”情况的监督检查,严格工作要求,强化责任追究,推动工作落实。同时,要不断深化“进村入企”大走访活动,深入走访、服务群众,破解难题、推进发展,进一步健全党员领导干部直接联系群众、转变作风、推进项目的长效机制,切实巩固和扩大活动成果。在走访过程中要广泛宣传,提高这四项工作情况在群众中的知晓率,使广大群众了解、参与并支持这四项工作,进一步形成全社会合力共建的良好氛围。

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