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以大健康产业为突破口探索普陀区科技创业领军人才项目发展路径

发表时间:2017-05-16 08:31:11来源:区委组织部编辑:ptdj

    大健康产业泛指与人健康相关的产业统称,具有广阔的应用前景、巨大的市场潜力,是当今世界经济体系中的“朝阳产业”,也是浙江省重点打造的七大万亿级别产业之一。普陀海域面积广阔,港、景、渔资源丰富,区位优势十分明显,发展大健康产业的条件得天独厚。瞄准产业前沿,将大健康产业作为普陀战略性新兴产业培育,不仅是我区实施“健康浙江”战略的重要举措,也是探索供给侧改革新路径、促进产业转型升级、培育新的经济增长点的必然要求。 本文将对普陀大健康产业科技创业领军人才项目的发展现状、存在问题进行深入分析,并提出相应对策建议,希望对普陀探索大健康产业集聚发展提供一定参考。

   普陀大健康产业发展现状
   
(一)普陀大健康产业发展总体思路

   将大健康理念融入“全景普陀”建设,构建大健康产业和旅游产业融合互补的产业体系,把大健康产业作为普陀决胜于未来的重大战略性新兴产业、经济转型升级和跨界融合发展的引领型产业。通过大力引进培育高层次创业创新人才和一批国内外知名研发机构、服务企业和医疗机构,建立高校、科研机构、企业、医疗机构紧密协调发展机制,推动人才集聚和科技创新,带动优质高端人才和项目集聚普陀,全面提升全区大健康产业自主研发能力、研发成果产业化能力,努力将普陀打造成为以大健康产业为特色的舟山群岛新区健康产业集聚区、浙江省健康产业示范区、中国健康产业先行区。

   
(二)普陀大健康产业项目发展保障

   加强政策、平台、服务保障,推行以项目为载体的模式拓展市场化引才渠道,综合运用部门引才、企业引才、市场引才、以才引才等多种形式构建引才立体网络,吸引大健康产业科技创业领军人才项目到普陀落户,打造大健康产业人才高地。

   
1、政策保障出台“智汇新区·才富普陀”1+7系列人才政策,逐层构建科技创业家、科技创业领军团队和科技创业领军人才的人才金字塔结构,注重把握不同层次人才特质,力求精准对接、分类施策。对通过评审的大健康产业科技创业领军人才(团队)项目根据评级给予100—1000万元的创业启动资金,提供80平方米左右的办公场所、200平方米的厂房,80—200平方米住房,三年内免收租金,以及融资担保、财政奖补、优先保障工业用地等一系列优惠政策。对世界一流水平的创业创新团队,还可采取特事特办、一事一议的方式在此基础上再予优惠。近年来已给予22家大健康产业科技创业项目经费资助1170万元,免费办公场所(厂房)7000余平方米、人才公寓2500余平方米,对大健康产业初创企业的孵化成长提供了有力扶持。普陀区目前还正研究制订大健康产业专项扶持政策,突出更强的针对性和操作性,以吸引更多更优人才和项目。

   2、平台保障普陀大健康产业科技创业项目发展主要依托普陀海洋高科技园和普陀区大健康产业园两大平台。普陀海洋高科技园占地48.51亩,已投入建设资金3000万元,建有18000平方米的厂房和办公楼,2003年11月被认定为省级科技企业孵化器,建有科技创业服务中心和300平方米中试基地,主要为处于初创阶段的科技创业项目提供研发、检测、中试生产、经营办公场所等方面的共享设施,以及政策、管理、法律、财务、培训等服务支持,为企业快速度过婴儿期营造较好创业创新环境。目前园区已承载大健康产业科技创业项目8个。

   
普陀区大健康产业园是普陀区2016年“三重”项目之一,也是新区首个健康产业集聚区。园区占地40亩,建筑面积22600平方米,总投资1.643亿元,计划今年6月开园。园区定位为集科研生产、产品体验、生活休闲、综合服务于一体的加速器平台,配套有标准厂房、综合办公楼、公共实验室、大型展示厅、咖啡厅、健身房、食堂等设施,开园后预计可承载科技创业项目20个。

    3、服务保障近年来,普陀区按照需求导向、问题导向和满意导向,变被动服务、粗放服务为主动服务、精细服务,推行“店小二”式服务,营造创新创业良好环境。例如成立普陀区科技创业服务中心,组建专业化服务团队,为全区科技创业领军人才集聚、创新、创业提供“一站式”公共服务。实施“一计划两清单”服务制度,将科技创业项目发展中遇到的困难梳理为责任清单,各相关单位负责分解落实,合力解决项目发展难题。定期联合多部门组织开展领军人才企业大走访,及时掌握各项目发展的实际需求,将政府服务、市场服务、孵化服务无缝对接。举办科技创业项目招商推介会,促进领军人才与本土企业家、资本的交流和合作,借助本土企业家资本、经营管理经验和采购、生产、销售等渠道,优化项目运行商业模式,加快项目产业化进程。

  (三)普陀大健康产业项目发展情况

    目前,普陀区已引进22个大健康产业科创项目,已全部在普陀注册企业,注册资金累计达1.875亿元。除此之外,通过举办2016年“中国普陀国际生命健康创新创业大赛”,普陀区人才办与进入半决赛、决赛的35个优质大健康产业项目进行后期对接洽谈,为下阶段发展做好项目储备。 引进的项目主要呈以下特点:一是项目“高精尖”。项目团队成员普遍素质较高,随项目引进院士,国家、省“千人计划”人才,海归创业创新人才近百名,超过一半的创业团队带头人拥有海外背景。项目普遍技术设备先进复杂。二是项目普遍轻资产、污染少、空间小、产值大。例如浙江贝康医疗科技有限公司的二氧化锆全瓷桩(钉)产业化项目,仅需100平方米的研发实验室和200平方米的洁净生产车间就可生产出价值1000万元的二氧化锆全瓷桩(钉)产品。三是项目发展爆发力巨大。例如浙江维他吉保健品有限公司与中国疾病预防控制中心营养与健康所合作开发的益他吉高浓度营养液项目,该项目于2016年6月落户展茅街道,发展不到半年就和娃哈哈集团签订了35万瓶销售订单,预计销售额近2亿元。

  普陀大健康产业发展存在问题及原因

  虽然取得一定成绩,但离引领全区新兴产业发展和传统产业转型升级的目标定位仍有一定差距,存在一些亟待解决的问题,主要有以下几个方面:

  (一)普陀大健康产业引进机制存在问题

  1、产业发展规划尚不明确普陀区虽明确将大健康产业作为决胜于未来的重大战略性新兴产业,但尚未有明确的大健康产业发展规划。大健康产业包括医疗产业、医药产业、保健品产业、健康管理服务产业四大基本产业集群,每个大产业集群又会产生众多细分产业集群。随着人们对多元化、个性化健康服务需求的提升,大健康产业新兴业态也不断涌现。没有产业发展规划,项目引进缺乏明确的产业方向,难以发挥集群协同效应和产业集聚效应,对于普陀未来在大健康产业细分领域打造特色产业链势必产生影响。

  2、引进缺乏合理评判体系科技创业项目不同于招商引资项目,不能立竿见影,需要一个时期的孵化、加速、产业化、市场推广的过程,商业可行性也需要市场营销、生产管理、综合财务等专业人士的调查研究,这些是现有评判体系的盲点。除此之外,普陀区迫切需要建立区级层面的大健康产业项目引进评审小组以及大健康产业专业扶持政策,形成一套适合普陀的大健康产业项目引育模式。

  3、配套政策落实不到位普陀区虽出台了“智汇新区·才富普陀”1+7系列人才政策,但目前严格执行的仅有启动资金、厂房保障、人才公寓、政府津贴这几项,其他包括创业投资基金、融资担保、贷款贴息、创业导师等系列举措均没有得到有效落实。而专项扶持政策也因相关部门不能突破现有政策导致迟迟不能出台,政策兑现的不全面和不到位,势必成为我区对外招才引智的薄弱环节。

  (二)普陀大健康产业培育环境存在问题

  1、平台发展空间不足普陀海洋高科技园除承载科技创业项目外,还承载国家大院名校浙江普陀联合技术转移中心、普陀海洋农业高科技园区基地、院士专家工作站、博士后科研工作站等其他科技平台。因此,分配到科技创业项目的空间非常有限,能够有效利用的空间已基本用完。2015年引进的牙用二氧化锆全瓷桩(钉)产业化等项目由于空间不足,办公场所已迁入海景时代广场等地,其余项目还在排队等待进入普陀区大健康产业园。但园区建设规模总体偏小,预计到2018年大健康产业科创项目引进将再次受到空间瓶颈制约。

  2、人才配套严重短缺随着自贸区的批复实施,普陀进入快速发展轨道,但作为海岛偏远地区,经济发展仍明显落后于上海、杭州、宁波等周边发达地区,城市化水平偏低,吸引人才受到很大制约。更为严重的是在培养人才方面,舟山现有本科院校仅浙江大学海洋学院和浙江海洋大学两所,专业设置在大健康方向非常薄弱,与相关在该专业实力较强的高校合作也较少,本地高校完全不能实现输送和储备专业人才功能。若未来普陀不能形成优秀的大健康产业人才配套,即使投资创业环境再完善,也难以形成产业规模。

  3、科创服务体系不健全普陀目前提供的科创服务大多局限于场地出租、物业管理、项目申报等常规性内容,难以满足科创企业发展的服务需求,缺乏多层次的服务机构。在投融资服务方面,目前普陀能够提供的融资基本依赖金融机构贷款,融资渠道比较单一,不能满足大健康产业科创企业大量的融资需求。亟需引导风投机构等社会资本,不仅可以有效解决科创企业融资难,而且可以充分利用风投机构的资源提供专业服务,帮助企业成长壮大。

  (三)普陀大健康产业项目自身存在问题

  1、项目团队结构不合理发展健康产业不仅需要研发和生产的高技术人才,更需要一批具有战略眼光、熟悉大健康产业、善于经营管理,能够组织和协调各类人才的高级管理人才。普陀区引进的科技创业领军人才大部分来自高校院所,在企业经营管理和市场营销等方面存在明显“短板”。在实际运作中,项目计划书中的团队成员一般到位情况也不够理想,往往团队带头人既搞研发、生产,又做管理、营销,势单力薄、四面出击,较难适应市场发展。

  2、项目市场推广速度慢目前普陀大健康产业科创项目普遍存在成长速度不快,市场推广速度缓慢问题。一方面由于项目落地时间较短,另一方面由于科创领军人才缺乏创业培训和创业实践,产品定位难以精准对接市场需求。此外,相对于论证技术的先进性,科技创业人才对市场调研不够充分,有的项目甚至没有做过专门市场调研,对技术或产品的市场需求过于夸大、对发展前景过于乐观,缺乏对市场总体情况的客观判断,一定程度影响了产品的“适销对路”。 3、项目投资融资过于保守科技创业领军人才选择创业既有寻求实现自身价值的因素,也有政府补助资金吸引的成分。他们创业前大多在高校院所等单位工作,收入稳定可观,一旦获得政府创业启动资金补助,进可收获创业成功,退有政府补助托底,甚至可能还有“补助结余”,导致他们缺乏“破釜沉舟”的创业打拼精神。一些科技创业领军人才项目投资融资意愿不强,有的甚至存在完全依靠政府补助资金创业的心态。还有一些存在小农思想,将项目作为个人增收途径而不是办好企业,不愿以增加投资或者引入风投的方式把企业做大做强。

  普陀大健康产业发展对策建议

  普陀区需强化平台、技术、人才和市场的支撑作用,实施平台建设、产业集群、金融支撑、人才汇聚、品牌提升、技术创新六大工程,促进全区大健康产业跨越式发展。

  (一)平台建设工程加快推进普陀区大健康产业园建设工作,完善大健康产业发展硬件环境。明确园区管理体制,推行园区实体化运作,探索成立投资发展公司,以独立法人的形式代表园区行使资产经营管理权,使其成为园区开发建设、投融资和产业发展的主要载体,围绕大健康产业的上、下游及配套产业,开展产业链招商,让园区真正实现封闭式管理、市场化运作、独立式运行。形成一定集聚效应后,可选址规划园区二期,建成国内有影响力的大健康产业基地,成为与普陀佛教文化和海岛旅游遥相呼应的产业名片。

  (二)产业集群工程根据我区资源禀赋、产业基础及健康产业未来发展趋势,重点突破健康信息管理、健康特色医疗、健康装备制造、健康食品保健品、健康养生旅游五大领域,作为今后一段时期我区大健康产业的发展重点。

  1、健康信息管理大力发展健康信息服务业,重点开发高端体检市场,运用大数据、云计算、物联网等技术,采用多样化先进诊断技术,依托电子健康档案、电子病历等数据库,开展第三方检测、健康体检、基因诊断等健康“私人订制”服务。实现健康数据采集设备与物联网、互联网的融合。培育孵化一批创新型健康信息化企业,形成健康信息服务业产业集群。

  2、健康特色医疗发挥生态环境资源优势,引进高端民资机构,优化医疗服务模式,提高海岛医疗服务水平,形成多元办医格局。加大鼓励扶持力度,衍生孵化口腔专科、皮肤专科、整形美容专科、光疗中心等特色医疗保健机构。结合普陀山送子观音文化和普陀优质生态环境,引进高端母婴服务机构、辅助生殖技术医疗机构、基因检测体检疗养机构等。

  3、健康装备制造强化科技创新,突出高端引领,积极引进医疗仪器与康复器械龙头企业,以智能化、网络化、移动化为方向,发展现代医疗器械、医用耗材、养老辅具、康复装备和健康智能终端装备等产业。重点引进发展数字化医学影像诊断设备和系统,医用植入、介入器械,康复工程技术装备,新型急救、监护与手术器械,无创、微创医疗器材及设备等。

  4、健康食品保健品依托丰富的海洋生物资源和水产品加工基础,加强自主创新和科技研发,鼓励引导水产加工企业往海洋健康食品深加工方向延展。引进国内外海洋生物科技成果,知名生物医药企业和项目,加强海洋生物保健品、功能性食品、生物功能材料、生物酶制剂的研发,着力打造我省重要的健康食品保健品制造示范基地。

  5、健康养生旅游鼓励优质医疗机构与旅游服务机构合作开发健康旅游产品和服务,打造全国健康旅游高地。充分依托“海岛、海洋、海鲜、生态、渔村、佛教”等特色资源优势,大力发展特色健康养生新产品。引导社会力量、民营资本进入养老服务业,积极发展高端养老服务业,推广养生概念,打造全国著名的海洋旅游养生养老目的地。 (三)金融支撑工程加大对大健康产业发展的资金扶持力度,培育龙头企业,以此带动整个行业发展。创新投资基金管理公司服务模式,结合所投企业发展情况,提供科技服务与金融服务,帮助所投企业快速成长。广泛吸引社会资金投入大健康产业建设,构建企业融资平台。建立投贷联动机制,搭建银企对接平台,引导各类商业银行资金参与大健康培育。

  (四)人才汇聚工程出台普陀区“人才新政”,重点加强普陀大健康产业人才引进、培育及人才队伍管理和建设,探索健康产业人才引进模式。加快建立科学的健康产业人才评价机制和符合行业特点的人才培养、人事薪酬制度。创新政企人才双向流动机制,设立专项事业编制,支持大健康产业企业引进高端紧缺人才。鼓励举办健康产业相关职业技能培训,培养专业技术人才队伍。

  (五)品牌提升工程实施精准招商和精准引才,积极赴国内外发达地区开展大健康产业专题招商推介会、产业洽谈、投资论坛,努力引进大健康产业领域的科技型中小企业、先进技术成果、优秀人才团队,促进我区大健康产业集聚。鼓励扶持全区大健康产业企业参与国内外技术交流、推广、展会等活动。与国家行业协会、研究机构、政府智库等合作,举办国家级行业峰会、学术研讨会,提升普陀在大健康产业方面的影响力。

  (六)技术创新工程鼓励全区大健康企业与国内外科研机构、高等院校合作,依托普陀区大健康产业园、浙江大学海洋学院、浙江海洋大学等平台,成立普陀区大健康产业联盟。支持国内外知名高校、科研机构在我区设立国家级健康产业产学研创新平台、重点实验室或成果转化中心等机构,推进大健康产业项目研究开发和成果产业化。重点打造大健康产业创新创业生态系统,支撑产业发展,服务企业创新。

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