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普陀区开展“全景党建”红色行动的探索与实践

发表时间:2017-04-20 09:33:00来源:区委组织部编辑:ptdj

    2015年,浙江省委按照全面从严治党新要求,围绕基层组织全面过硬、基层政权全面巩固的目标,在全省研究部署了“整乡推进、整县提升”重大任务,总结提炼出基层党建“浙江二十条经验做法”,并以此作为当前乃至今后基层党建工作的总战术、总抓手。在此背景下,舟山市普陀区立足新区新形势和现有党建基础,着眼于推动基层党建全面提升、基层组织全面过硬,部署开展“全景党建”红色行动。准确来说,“全景党建”红色行动就是以“浙江二十条经验做法”为标杆,围绕“基层基础、从严从实、规矩规范、坚持坚定”主基调,坚持以底线思维保基本,以均衡理念补短板,通过比学赶超、示范创建等系列载体,推动党建责任全面落实、党员管理全面覆盖、党内生活全面规范、基层组织全面过硬、基层保障全面到位,实现基层党建工作全面提升、基层政权全面巩固。

    一、开展“全景党建”红色行动的背景意义

    (一)开展“全景党建”红色行动,是落实中央和省、市委精神,贯彻全面从严治党新要求的需要。十八大以来,党中央提出全面从严治党新要求,将党建工作摆在突出位置,为落实新要求,省委去年8月提出“整乡推进、整县提升”工作思路,提炼总结出“浙江二十条经验做法”,要求全省各地以底线思维保基本,以发展眼光促提升,以均衡理念补短板,以钉钉子精神攻难点,努力实现基层党建工作全面进步、全面过硬。市委围绕这一任务,着重部署基层党建“一年补上短板、两年做强百村”大行动,利用一年时间,消灭二星及以下村、社区,实现70%村、社区达到三星以上,用两年时间,在全市创建100个五星示范村、社区。可以说,“整乡推进、整县提升”是当前乃至今后一个时期抓基层党建工作的总战术、主方向,普陀区部署开展“全景党建”红色行动,正是站在全局战略的高度,努力推进我区基层党建工作整体水平再上一个新台阶。

    (二)开展“全景党建”红色行动,是补齐基层党建短板,推动基层党建全面提升、基层组织全面过硬的需要。“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动是今年新区建设的全局性大事,基层党建工作必须主动融入到这一大行动中。从当前实际来看,普陀区党建工作不乏亮点、不乏标杆,但离全面达标、全面过硬还存在较大差距。如个别党组织书记党建意识不浓、能力不强、责任落实不到位,有重业务轻党建倾向;一些党员党性意识薄弱,不像党员、不在组织、不守纪律,长期游离于党组织管理之外;有些党内生活不够规范,“三会一课”、党员活动固定日没有按时开展,党员参与率不高;少数党组织长期软弱落后,政治领导核心地位不强,凝聚力战斗力不明显,等等。普陀区开展“全景党建”红色行动,就是以问题为导向,以钉钉子精神,对存在的问题短板一项一项梳理出来,一个一个整改出来,着力将每个党组织都打造成坚强战斗堡垒。

    (三)开展“全景党建”红色行动,是保障普陀在新区建设中负重奋进、跨越发展的需要。基层稳则根基稳,党建强则发展强。当前,普陀经济社会发展正面临着新形势新机遇新挑战,“四区一城”、四大产业园区正在深入推进,一批“三重”项目需要落地落实,“三改一拆”“五水共治”“全域旅游”等重点任务需要克难攻坚,普陀能否实现持续发展,从根本上取决于广大党员干部敢不敢担当、善不善担当,取决于基层党组织是否坚强有力、能否提供坚强后盾。这就要求各级党组织切实强化政治功能和服务功能,全面抓好党员教育管理,全面提升党组织战斗力,不断增强党员的担当意识、担当责任,积极将党的组织优势转化为发展优势,将组织活力转化为发展活力,努力为实现普陀跨越发展保驾护航。普陀区组织实施“全景党建”红色行动,主要目的就是要把党建融入中心,以党建保障大局,以过硬的党建引领发展、保障发展、实现发展。

    二、开展“全景党建”红色行动的探索实践

    去年9月,普陀区制定出台《全区“整乡推进、整区提升”全景党建红色行动工作方案》,着重谋划“125”工作思路,着眼于“全景”这一总体目标,突出“一个党员都不落下、一个党组织都不少”这两个双翼,抓住“全面落实党建责任、全面规范党员教育、全面加强党员管理、全面建强基层组织、全面保障基层基础”等5大重点任务,确保每名党员都受到严格党内生活锤炼,每个党组织都打造成坚强战斗堡垒,以“处处为盆景、面上成风景”努力拼好“全景党建红色地图”。

    (一)构建“五位一体”体系,全面落实党建工作责任。重点构建责任清单、三级约谈、党建督查、比学赶超、专项述职“五位一体”责任体系,推动党建责任深入落实。一是建立党建责任清单。年初结合不同领域、不同级别等实际情况,制定实施全区基层党建工作任务清单、镇(街道)基层组织建设责任清单、社区(村)基层组织建设责任清单、渔农村“第一书记”履行党建“四必”职责清单、两新组织党建工作责任清单等“1+4”党建责任清单。每份清单都以条目化方式,详细列出党组织书记必须抓、必须管的重点任务,推动党建责任由“软”变“硬”,党建工作由“虚”变“实”。二是开展党建约谈督查。开展“落实主体责任、加强基层党建”专项约谈行动,由区委党建工作领导小组约谈镇(街道)书记,镇(街道)党员领导干部约谈村(社区)书记,村(社区)书记约谈下属党组织负责人,构建起全覆盖、立体式约谈体系。组建党建督查专项小组,排出区级每季度一次、镇(街道)每月一次党建督查任务,开展常态化督查模式,发现问题现场研判、会商、整改。去年以来,全区各级党组织开展约谈300余场次、党建督查82次,约谈党组织负责人400人次。三是搭建比学赶超擂台。以“现场轮值会”为抓手,构建不同层面、不同领域的党建工作“比学赶超”擂台,推行“现场观摩+研讨会议”模式,半天现场参观示范、半天会议交流研讨,着力变“会中部署、会后落实”为“会前落实、会中展示、会后提升”,以现场会倒逼基层晒实绩、比业绩、出成绩。今年全区不同层面召开党建现场会、交流会、轮值会30余场次,形成了你追我赶、争先争优的氛围。

    (二)创新“三维学习”模式,全面规范党员学习教育。借助“两学一做”学习教育,从广度、深度、频度等角度,构建精细化党员教育体系。一是立足广度,全员覆盖学。突出“送学上门”载体,将老年党员、流动党员、海上党员等特殊群体纳入学习范围。如沈家门、东港街道开展“书记大家访”活动,将相关书籍送到行动不便党员手里,六横镇将学习活动点直接设在老年党员家中,与老年党员一起学党章党规、学系列讲话。桃花镇、虾峙镇、东极镇、展茅街道利用7-8月份禁渔期,对渔民党员开展专题培训。各地还利用微信、QQ、等渠道,加强流动党员日常联系,强化日常教育。二是立足深度,入脑入心学。针对党员学习浮于表面、蜻蜓点水问题,举办全区“践行‘两学一做’、打造‘全景党建’”主题培训,开展 “读原著、谈心得、写体会”等活动。大力推行书记上党课、群能先锋宣讲、党建专家辅导等方式,如桃花镇党务辅导课、沈家门街道“红色故事厅”、东港街道“书记学习会”等。同时积极搭建主题研讨、现场教学等平台,如“四讲四有”“不忘初心、继续前进” “十八届六中全会精神”等主题讨论,不断传导压力、突出成效。今年全区各级党组织上党课3200余次,开展等各类专题研讨、主题学习5400余次。三是立足频度,坚定坚持学。发挥党支部主体作用,将党员学习教育与支部“三会一课”、党员活动固定日、组织生活会等制度结合起来,融入党员日常教育,杜绝“一阵风”模式。特别依托党小组小巧、灵活、方便优势,创新“党小组+固定日”学习模式,引导基层开展创意型、微小型学习活动,如东港街道根据党员年龄结构、文化层次、兴趣爱好等,建立“邻里和”、“夕阳红”等特色党小组,并精心选取党员家庭,打造出56个党员示范教育活动点,定期开展理论学习、业务培训、兴趣交流等,取得较好成效。

    (三)坚持“四讲四有”标准,全面加强党员日常管理。以党内政治生活为主阵地,以“全面排查、全员亮相、全程量化”为主抓手,全面加强党员日常管理。一是党员组织关系全面排查。截至10月底,共排查失联党员147名、口袋党员4人、参教信教党员5人,组织处置24名(限期整改1人,劝退和除名23人)。开展党员违纪违法行为专项排查,共排查因违纪违法终止代表资格的人大代表党员1名,已处置完毕,受到过刑事责任追究的党员40人,已处理39人,因涉及“黄赌毒”、醉驾、酒驾等案件受过行政处罚的党员77人,已处理76人,共排查出党员干部违建违排问题20个,已全部整改到位。二是党员先锋形象全员亮相。开展“亮身份、争先锋”行动,在渔农村和城市社区,8600余户党员家庭全部挂上“共产党员户”标识牌,在企机关事业单位,5300余名在职党员全部到社区报到,在两新组织,开展“党旗树起来、党徽戴起来、党员站出来”行动。特别在G20期间,组织在职党员开展治安巡防行动500余次。各地还打造出富有成效的党员志愿品牌,如虾峙镇“博爱家园”体系、沈家门街道“渔港先锋”志愿服务、东港街道“八色八大员”志愿服务。三是党员党内生活全程量化。推行党员积分量化管理,由各地对党员责任义务全部亮相量化,对党员参与党内生活行为当场赋分,使党员每项先进行为都有分可加,每项落后行为都有分可扣。如六横镇对党员69种日常行为集中量化,每月自查、季度通报、年终总结,基层支部参会率平均提高16%,最高提高30%。沈家门街道东大社区设立“党员学习墙”,大蒲湾社区推行“党员积分卡”,对党员每次党内生活当场赋予分值,让党员相互竞争监督。

    (四)着眼“全景地图”建设,全面建强基层组织堡垒。组织实施“一年补齐短板、两年提质升级”专项行动,通过整改后进、提升一般、筑强先进,推动基层组织全面达标、全面过硬。一是对照“铁律”查补党建短板。结合“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动,开展“聚党建主业、补问题短板”活动,对照“浙江二十条经验做法”,逐条逐项梳理出重点问题和薄弱环节。截至11月上旬,全区各级党组织查摆列出问题3009条,已整改1949条,党员查摆列出个人问题37942条,已整改24385条。对排查出的5个软弱落后党组织,制定专项整改方案,实行季度督查、年中检查、年末验收的“滚动机制”,目前5个软弱落后党组织基本整顿到位。二是拉高标杆打造示范亮点。树立“一盘棋”整体意识,对全区党建示范点精心选点、高标建点,通过创设一个党建品牌、提炼一套经验做法、制作一组宣传资料、配备一名党建号手、建立一批党群中心“五个一”创建活动,在全区打造一批主题突出、富有成效的党建示范点。目前各镇(街道)41个党建示范点初见成效,如六横镇依托邵家村、荷花村等15个渔农村,打造出“党建引领乡村治理”、“党建助推产业发展”等一批示范品牌,形成“一村一特色”党建格局。三是强点扩面拼好“全景地图”。按照“点线建精、整片建强”思路,以龙头帮建、抱团共建、区域共建等方式,大力推行“党建+产业”“党建+项目” “党建+生态”“党建+文化”等模式,集中打造一批党建示范群、示范区,实现从“一点红”到“一片红”到“全面红”。目前,一批特色党建示范群、示范带,如六横蛟头集镇区党建示范群、沈家门渔港先锋党建示范带、东港“七彩生活”党建联合体、展茅“双线”党建示范群逐渐形成,影响辐射度逐步扩大,提升了全区基层党建工作水平。

    (五)推行“项目申报”机制,全面夯实基层保障基础。坚持重心下沉、资源下沉,着重从保基本、保底线向保全面、保精准方向转变。一是严格落实基层“四项保障”。全面落实基层组织运转经费、基层干部报酬、服务群众专项经费和活动阵地等“四项保障”,渔农村主职干部平均报酬高于上年度渔农民人均可支配收入2倍,城市社区专职工作者平均收入高于上年城镇职工人均可支配收入。各行政村活动场所面积均达到100㎡,城市社区活动场所面积达350㎡。建立每名党员200元/年的活动经费标准,并为每个党小组提供1000元/年活动经费补助,将党建经费保障到最基层,覆盖到每名党员。二是推行项目申报、经费拨付机制。出台“整乡推进、整区提升”全景党建红色行动项目申领办法,推行“项目申报、经费申领”竞争机制,注重基础导向、示范导向、问题导向,让党建经费下拨由计划安排变为项目竞争,由“大锅饭”平均主义变为用事实和成效说话,拉开保障差距,提高资金效率。目前,各地各单位申报党建精品项目53个,并通过现场推进、专项督查等形式审核验收,第一批党建项目经费将于近期验收后下拨。三是健全党内关爱体系。加强党员精神关爱,今年推选出9名省“千名好支书”、27名“万名好党员”及2名市级“十佳惠民好书记”,评选出72名优秀共产党员、优秀党务工作者,26个先进基层党组织,对全区1346名50年以上党龄老党员颁发纪念章。建立党员关爱专项基金,用于老干部“以奖代补”、困难党员补助、党员活动经费,今年已下拨各类关爱补助经费151万元,增强了党内凝聚力向心力。

    三、当前“全景党建”红色行动中存在的薄弱问题

    总体上,普陀区开展“全景党建”红色行动以来,党建工作整体水平上了一个新台阶,但不容否认,仍存在以下几个问题:

    (一)党建责任落实与最大政绩导向还不相适应。虽然党建责任传导到基层最末稍,但与习总书记提出的最大政绩理念,还存在不少差距。一是书记“第一责任”意识有待强化。少数党组织书记照搬照抄的多、精心谋划的少,被动推进的多、主动谋划的少。对布置的任务,存在“差不多”思想、机械应付现象,对出现的问题,不按规矩办事、不愿动动脑筋、不敢动真碰硬,对示范亮点打造甚至推给镇(街道)代劳代做。二是班子“齐抓共管”格局没有形成。个别镇(街道)书记重面上部署、轻具体研究,基本由副书记、组织委员推动落实,甚至由组织委员一人挑担,其他班子成员出工不出力、出嘴不出勤,齐抓共管的格局还没有完全形成。村(社区)党建,基本由书记负责,班子成员没有发挥作用,党员建言献策较少。三是党建“考核指挥棒”难以充分发挥。虽然实施年终一站式考核,但党建所占分值比重偏低,如对镇(街道)考核,囿于政策约束,大党建(包括组织、纪委、宣传、统战)在整个考核体系中所占比重较低,2015年在总分200中仅占32分,狭义上的基层党建——“党的组织工作” 版块占比更少,仅占8分,与党建最大政绩的理念还不相适应,不能形成鲜明的导向作用。

    (二)党内生活开展与应有成果成效还不相匹配。目前,各级党组织基本能按照党章党规,落实“三会一课”、党员活动固定日等制度,但实际成效还不明显。一是党内生活目标有偏差。一些党组织特别是村(社区)党组织在开展党内生活时,存在着形式导向、任务导向,只为完成规定动作,党员不能受到严格党内生活锤炼,不愿从党员兴趣出发谋划党内活动,不与群众需求结合创新党内活动,习惯盲目照搬、机械执行。二是党员主体地位仍缺失。部分党组织党内活动载体单调、方法单一、内容枯燥,学习一般读读报纸、念念文件,服务不外乎清理垃圾、打扫卫生。党员被动参与的多、主动参与的少,党内活动难以体现党员意志、群众需要,反而导致党员参与意愿不高,积极性降低。三是党内活动规范待加强。个别党组织开展活动比较随意,想开就开、不像开就不开,人数凑不齐不开、凑齐了才开。还有相当一部分市外流动党员,长期游离于有效管理之外,只挂个名字、交个党费,一年不参加或很少参加党内活动,村(社区)书记本着熟人关系,既不能将其组织关系迁移出去,也不敢动真碰硬、严格处置。

    (三)各区域领域之间党建工作水平还不相平衡。当前,全区党建工作整体上有较大提升,但在区域之间、领域之间、点面之间还存在不平衡性、不协调性。一是区域之间不平衡。各镇(街道)责任落实力度有轻有重,举措有虚有实,导致各地整体水平有高有低,存在着较大差异性、失衡性。总体来讲,大乡镇要好于小乡镇,本岛区片要好于海岛片区。二是领域之间不平衡。机关党建按照走在前列要求,还存在较大差距,特别是各镇(街道)机关党建还有待加强。对渔农村、城市社区等传统领域,重视的多、投入的多、成效较多,对两新组织、国有企业等领域,重视较少、成效较少,小微企业、电商行业等新业态党建还存在空白点。三是点面之间不平衡。各地都有示范点和特色品牌,但整体上,点上开花的较多,面上成片的较少,“盆景”较多,“风景”不浓。还存在“党建强的越来越强,党建弱的依然较弱”的现象,村村过硬目标还没有达到,从树典型、评先进,到传经验,基本上都是“老面孔”,以强带弱的效果有待提升,区域联动的效应还有待增强。

    (四)基层党建工作与中心工作还不相融合。少数单位存在着党建工作虚化、党建与业务“两张皮”的现象,不能激发党建工作红色动力。一是融入日常工作不够。一些基层党组织开展党建工作,与日常工作、本职工作结合不够紧密,甚至存在“两张皮”现象,不能通过党建工作凝聚党员干部人心,激发干事创业热情,反而让党员觉得召开“三会一课”、开展党内活动多此一举、影响工作。二是保障重点任务不力。党建服务中心工作、保障重点项目的氛围不浓、融合不够、引领不强。如涉及到征地拆迁,有些党组织软弱无为,不能有效组织党员群众支持配合,不能教育引导党员示范带头,导致一些党员轻则说三道四、妄议妄为,重则不支持、不配合,甚至明里暗里阻碍阻扰。三是增强群众获得感不多。部分党员结对联系服务群众仅仅是写在纸上、贴在墙上,要么没有按时按质按量走访,要么虽按时按量走访,但存在厌倦情绪、抵触心态,蜻蜓点水式地走访,对群众反映的问题不及时反馈解决,甚至不闻不问、听之任之,导致群众的获得感不强、满意度不高。

    四、进一步深化“全景党建”红色行动的建议打算

    “全景党建”红色行动是一项抓基层、打基础、利长远的工作,不可能一蹴而就、一劳永逸,而要针对存在的问题,时时推进、反复推进,常抓不懈、久久为功。

    (一)要站在全域视野科学谋划全区党建。开展“全景党建”红色行动要从不同角度、以不同理念来推进,实现点上有盆景、线上有美景、面上有风景。一要跳出局部着眼整体。要站在全域角度,用顶层设计来保障底层施工,着重变局部谋划为全局谋划,对各行各业各地党建整体规划、综合施策、协调发展。变点上谋划为面上谋划,打破一镇一村各自为政的局面,把注意力从育“点”转移到强“面”上来。变阶段谋划为长远谋划,做精系统性规划,做实基础性工作。二要跳出成效紧盯短板。查补短板、整改问题,是十八大以来全面从严治党的一条重要经验。要继续推动基层党组织以“浙江二十条经验做法”为标杆,一条一条对标、一项一项罗列,紧扣薄弱环节,以问题清单、书记项目、责任清单等形式,精准查摆、销号整改,确保每个问题都整改到位,每个基层党组织都达标过硬。三要跳出盆景拼好全景。牢固树立“抓点串线成面”的思维,精心培育示范点,打造一批有影响、能带动、可学习的基层党建新亮点。整合串联精品线,根据党建特色,遵循地域特色,突出产业特色,采取龙头帮建、强弱带建、抱团共建等方式,打造一批示范群、示范带。连片绣成风景面,打造一批党建示范区、党建联合体、党建园区,拼好“全景党建红色地图”。

    (二)要立足精准精细深化党建责任体系。党建责任是推进“全景党建”红色行动的任务之始、关键之举,这项工作能否扎实有效,最终要看党建责任是否落地落实。一要探索建立“三单责任”机制。以基层党组织书记为重点,建立权力清单,防止为官滥为,建立负面清单,杜绝为官乱为,建立任务清单,解决为官不为。实行书记岗位任期及年度目标管理,以年初对岗定诺、季度依标践诺、半年按绩评诺、年度评星奖诺为主要内容,建立书记“四诺履职”制度,筑牢责任意识。二要严格落实班子“一岗双责”。建立领导班子成员抓党建责任清单,强化结对村、联系点党建指导工作,以硬指标划出硬杠杠,包括参与制定党建计划、定期上党课、约谈党组织书记、参加党内生活、督查“三务”公开、走访联系群众等内容,坚决防止说起来都有责、做起来都无责。三要坚持考核问责“双轮驱动”。提高党建在年终考核的比重,特别在乡镇、村社层面,可提高至40%-50%,重新设置考核指标,将党建工作并入经济发展等版块,使整个考核体系更能体现“党味”。要敢于对党组织书记动真碰硬,对党员参会率不高、党内活动不按时开展等重大问题,划出红线底线,建立惩罚机制,该约谈的约谈、该批评的批评、该处置的处置,始终保持强大威慑力。

    (三)要着眼增强实效筑牢党内生活熔炉。严肃的党内生活,是全面从严治党的基础保障。深化“全景党建”红色行动,要抓住党内生活这个熔炉,多措并举强化实效。一要保障党员主体性地位。开展党员主体性教育,明确权利与义务、权力与责任,保障党员选举权、参与权、监督权。广泛搭建党内议事平台,调动党员参与积极性,对党内重大事项必须征求党员意见,让党员民主决策,做到党内生活从党员意愿出发,与党员需求结合,体现党员意志。二要开展创意性组织生活。创新党内生活内容载体,开展特色组织生活,如渔农村“致富型”、城市社区“自治型”、偏远海岛“关爱型”组织生活,避免党内生活千遍一律、大同小异。定期开展“创意组织生活月”“最佳组织生活案例评比”“最佳创意党支部评选”等活动,在基层党组织形成创新创优创意的浓厚氛围。三要推行一竿式督查模式。在上级党委和基层支部之间,探索党内政治生活申请单—批复单—报告单—反馈单“四单”运作模式,确保基层党内政治生活主题不跑偏、时间不随意、过程不走样。推行“沉入式”“一竿式”督查方式,提前掌握各支部党内活动安排计划,在当日派人随机抽查,确保基层支部活动按时有序有效开展。

    (四)要围绕发展大局主动融入中心工作。中心工作是党建工作的生命线,离开中心工作、具体工作,党建工作也就成为无本之木、无源之水。一要深化“党建+”模式。着重在“+什么”“怎么+”上深入思考。“+什么”要与本地本单位中心工作、特色特长、群众需求等相结合,如渔农村“+产业”“+关爱”、两新组织“+发展”“+技术”等,“怎么+”要在方法上研究,将政治资源、组织资源等优势调动起来,从人员、机制、平台等方面加以保障,强化党建促进其他工作的引领力、推动力。二要强化具体问题导向。要继续坚持问题导向,强化具体问题导向,避免问题查摆过程中避重就轻、避实就虚,与中心工作“两张皮”的倾向,着重查摆本地本单位中心工作、具体工作、本职工作中的薄弱环节、突出问题,努力以具体问题的整改成效来体现党建工作的成果。三要建立“红色动力”指数。“红色动力”指数是党建工作与中心工作结合程度高低的体现,是衡量党建促进经济社会发展成效的重要指标。在操作上,可以从党组织班子领导中心工作能力如何、党员个人在具体工作中表率如何、党组织保障重点任务成效如何等方面体现,通过上级党组织点评、个人自评、群众测评等方式来确定,推动党建促进经济社会发展的引领力可衡量、可观看、可对比。

    (五)要突出干事动力强化党建经费保障。党建经费是基层党组织开展活动,保持生机活力的基本保障,要着重解决“平均化的多、差异化的少”的问题,激发基层干事动力。一要注重激励拨付经费。打破平均主义、比例配额的拨付格局,以项目建立资金申报、审批、核拨、追加、奖励等规范化使用机制,以工作成效作为标准,让基层用党建成效来申请,拉开保障差距,形成竞争氛围。同时坚决防止将“以奖代补”变为“定期补助”,不让经费拨付形成“理所当然”的事情,杜绝基层产生“等靠要”思想。二要探索绩效评估体系。运用抓经济的思维来抓党建工作,构建党建绩效评估机制,精心设计考核单元,突出考核指标,完善考核方式,确保党建工作能用绩效分值来精准衡量,并以此作为经费拨付依据,破解党建述职存在的“整块测评”“印象赋分”“缺乏量化”问题。三要加强经费监管力度。党建经费拨付不能只“拨”不“管”,要健全经费管理办法,进一步制定完善资金拨付、跟踪、监管体系,实行专户存储、专账管理、专账核算。整合组织、纪委、镇街、财政、农林等监管力量,建立监管联席会议机制,定期开展经费督查,确保每笔经费都用在刀刃上、见到实在成效。

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