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普陀实施“一线擂台法”培养选拔担当善为好干部的实践与思考

发表时间:2017-04-20 09:36:00来源:区委组织部编辑:ptdj

    浙江舟山群岛新区、江海联运服务中心、自贸试验区等国家战略相继获批,给舟山的经济社会带来了前所未来的发展机遇,一大批符合发展定位的重大项目要争取落地、加快推进,需要更多敢担当、善攻坚的好干部。实践表明,将项目一线作为培养考察选拔干部的主阵地,既是加快推进新区和美丽新普陀建设的现实需要,也是干部成长成才的必由之路。普陀区自2015年开始探索实施“一线擂台法”,坚持聚焦重大项目,搭擂台比实干,晒实绩评标杆,谋战法破难题,打造“干部成长与基层锻炼相挂钩、与项目推进相捆绑”的“干部+项目”共同体,实现项目攻坚和干部培养双推进,努力探索新常态下治理“为官不为”、推动干部担当有为、激励干部干事创业的有效工作机制。近两年来,此项工作取得了一定的成效,尤其在换届期间,一批在项目擂台中表现突出、条件成熟的干部得到提拔使用。为认真总结经验,启发工作,普陀区深入项目一线,通过座谈交流、个别访谈、查阅资料等方式,开展专题调研,并就如何深化推进这项工作进行了思考总结。

    一、实施背景

    1、适应新常态的形势所需。当前新区建设的国内外宏观形势发生了较大变化,新区批复进入密集时期,不能仅仅依靠“新区”头衔,来“等靠要”上级政策,更需要依靠自身的内力,补齐短板、创新突破,否则新区建设就是一句空话。另一方面,党的十八大以来,中央对从严治党、从严治吏作出了一系列重大部署,少数干部存在不作为、慢作为、不善为等现象,因此如何在县区层面创新比学赶超平台,激发干部干事创业的热情,破解为官不为的问题,需要有新的办法和载体。

    2、推动新区建设的现实要求。新区建设离不开全市百万军民,但最核心的还是要靠广大干部,政治路线确定以后,干部就是决定的因素。普陀的发展,因新区建设面临的机遇与挑战并存,客观上迫切需要大批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬,能够正确判断形势和把握大局,在错综复杂的条件下不断提高执行力,卓有成效地开展工作的干部涌现出来,挑起新区建设大梁,这样新区建设宏伟蓝图才有可能实现。这就需要结合新形势、任务和要求,大力培养选拔适应新区建设需求的好干部,推动干部向攻坚克难的第一线流动,以更强的力度、更实的措施落实国家战略。

    3、优化干部队伍结构的紧迫任务。近年来,我区坚持重基层重实干重实绩的选人用人导向,一批政治素质过硬、能力水平较高、工作作风扎实的干部走上了各级领导岗位,干部队伍的整体素质不断提升,但总体上与中央、省委的要求,与新区事业发展的需要相比,还存在一些不足和薄弱环节。例如实行“凡进必考”以来,机关事业单位干部来源和经历比较单一,社会优秀人才进入党政机关队伍的壁垒还未突破,个别部门人浮于事、“机关化”倾向比较明显;一些年轻干部尤其是“80后”干部成为了单位的中坚力量,他们虽然综合素质较高,但吃苦耐劳精神不足、一线实干能力不强、实践经验偏少等问题还比较突出。这就需要我们把大量缺乏基层经历的干部选派到项目一线,通过擂台比拼、摸爬滚打,发现储备和考察识别干部,并在急难险重岗位上补足一线实践短板。

    二、主要做法

    普陀区以推进重点项目建设为中心,从去年以来实行“一线擂台”法,让干部到新区一线的建设擂台上去赛一赛,通过担当负责、改革创新、实干攻坚,努力培养一支肯为、能为、善为的好干部队伍,推动新区建设事业全面快速发展。主要做法是:

    1、聚焦项目,设立擂台比实干。年初,普陀区委围绕重大在建、重大在谈、重点保障“三重”项目和“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动等新区建设重大工作项目,研究设立一批攻坚项目、挂职岗位作为擂台,明确打擂单位和干部,制定个性化目标清单、阶段性进度目标,实现新区建设赛场化,确保重点工作项项有人干、抢着干、比着干。2015年以来,共设立旧城改造、特色小镇、全域旅游示范区建设等项目擂台40个,累计有近40个部门600余名参与其中,通过发挥“擂台赛”的指挥棒作用,激发全区广大干部在新区建设大赛场上踊跃登台比拼。

    2、公开晒绩,一季一评树标杆。按照“一季一评比、四季连续剧”的思路,在区政府入口处醒目位置建立起“实干攻坚比学赶”专栏,划分为镇(街道)组、重点工程组、服务窗口组、招商引资选资组、国有企业组五大类别考核项目,打擂单位、干部每季度的工作实绩、排名均在专栏上公开展示,年底,汇总全年综合情况,作为年度综合考评工作的重要依据,形成以结果论英雄、用数据树标杆的干事导向。同时,把每季度擂台比拼胜出的单位确定为当季度的“擂主”和学习标杆,授予流动红旗,对于连续四个季度夺标的单位,由区委区政府发文表彰,激励鞭策广大干部看齐标杆、担当作为。

    3、现场交流,传导经验补短板。在每季度的工作实绩公布后,由设擂事项的区级分管领导牵头,召开交流会、现场会、点评会等各种形式的工作交流会,通过实地观摩,“擂主”单位负责人现场交流工作经验方法,区领导点评,其他打擂单位互议,对于工作过程中暴露的难题,大家集体会商,研究破解对策,有效传导推广先进经验,创造一些务实管用的战法,补齐短板,拉长长板,共同推动建设项目顺利进展,如今年围绕两美普陀建设,举行比学赶超现场会,实地观摩半升洞渔人码头建设工程、城市湿地公园等6个项目,负责人介绍项目推进成效、限期目标和经验做法,现场办公研究破解制约难题和短板,通过发挥项目攻坚的标杆效应,助推全区掀起新一轮项目攻坚热潮。

    4、一线考察,激励担当促有为。实施组织部部务会议成员分工联系“擂台赛”机制,全体组工干部都带着“放大镜”深入一线近距离观察干部,通过专题调研、专项考察、案例报告等方式,动态跟踪、评估干部担当善为表现,对擂台赛中涌现出来的担当善为好干部予以优先提拔使用、优先表彰奖励、优先培养锻炼。同时,对实干攻坚中出现的无意失误或过失,进行客观分析,若符合党员干部改革创新容错免责条件的,通过从轻、减轻或免除相关责任的方式,予以鼓励保护,激发起广大干部改革锐气和冲劲,为全面深化改革和推动新区建设注入了新动力。

    三、取得成效

    通过实施“一线擂台法”培养选拔干部工作,干部干事创业的劲头不断高涨,干部成长通道更加通畅,项目推进的节奏明显加快,在全区各单位初步形成了干部敢于担当、勇于负责、善于成事的工作氛围。

    1、创新了选人用人机制。“一线擂台法”把新区建设一线作为干部成长的“舞台”、检验干部的“考场”,将强化考核管理贯穿于“打擂”全过程,结合组工干部全员联系制度,组织部门主动下沉一线,组建专项考察组在“擂台”上对干部的工作状态、工作进度、能力素质等进行零距离观察,充分地听取并传导一线的声音和评价,精准评估干部驾驭局面和应对复杂问题的能力。同时,通过健全实干案例报告、评估及交流会制度,及时动态掌握打擂干部的实干实绩和责任担当情况,实现干部考察从“画静态像”到“绘动态图”的转变,为区委选好领导干部、配强领导班子提供即时参考,成为选拔任用的重要途径。某位街道办事处副主任作为政策组组长工作踏实,按时完成了任务,同时又能应对原先单位的工作,体现出较强的统筹能力,因此把该同志转任到重要岗位。2015年以来,对在新区建设“项目擂台”上涌现出来的58名干部予以提拔重用或转任重要岗位,占同期提任干部的60%以上。

    2、树立了崇尚实干的鲜明导向。“用人之要,重在导向”。坚持优先使用、优先奖励在项目擂台中表现突出的干部,向全区干部传递出一个强烈的信号,谁在基层实实在在地作出了成绩,谁就有可能拥有更大的发展空间,最大限度地引导打擂单位将干部资源向项目、基层一线集聚,形成“想干事有平台、能干事给舞台”的良好局面。今年把在基层、项目一线中实绩明显的7名干部推荐为市、区优秀共产党员人选,尤其在本次乡镇换届人事安排中,提拔转任的33名干部中,有26名来自擂台比拼一线,充分体现了重基层、重实干的用人导向。对于擂台赛中实绩特别突出的优秀干部,选拔时敢于突破年龄等结构性限制,如一位47岁的财政局中层干部,按照传统的观念来看,已经过了提拔的黄金年龄,但在半升洞区块房屋征收这个大擂台上,该干部凭借有目共睹的工作成效,得到了群众和组织的认可,被提拔为副科级领导干部。

    3、营造了比学赶超的氛围。传统工作模式“半年一总结、一年一考核”,评价体系滞后,少数干部甚至存在“多干少干一个样”的心理。项目引建工作纷繁复杂,有些实效性比较强,比如征地拆迁、审批服务等工作,早一步、晚一步所产生的效果会大不相同,这就对打擂部门干部的干劲提出了更高的要求。“一线擂台法”实施后,每季度工作进度“上墙”,谁进谁退、谁先谁后一目了然,对于倒数第一的单位、干部,区级分管领导还要主动约谈,帮助分析原因,整改提高,压力自然层层传导至每位干部的身上。一位窗口单位的干部直言:“现在窗口排名也纳入了区里一季度一次的劳动竞赛排名中,统计分数都精确到了小数点后面两位,还要张贴在区政府里,干部更加重视,压力也更大了。”在此氛围下,项目擂台上的干部纷纷从“要我干”变成“我要干”,如在六横蟑螂山区块拆迁中,管委会调集各方精兵组成攻擂组,“白加黑”、“五加二”,仅用一个月啃下历时12年的“硬骨头”。

    4、探索了干部基层培育的新途径。项目建设过程中常会遇到政策上不明确、实践中无先例的新问题,也有一些非一日之寒的“历史旧账”,如何破解这些问题,考验着一线干部的魄力和智慧。“一线打擂法”的一个鲜明特点就是经常开展“经验传导”,在交流会、现场会、点评会中,总结推广经验做法,研究破解对策,常常创造出一些有效管用的做法,不断提高干部与群众打交道、应对复杂局面的能力。如针对拆迁群众“门难进、脸难看、话难说”的问题,交流会上有干部总结出“独门武功”:在上门做工作时软硬兼施,一个唱白脸,一个唱红脸,实现分好工,针对不同的征收户对症下药。又如在招商引资这个擂台上中,面对当前经济下行压力较大的现状,广大干部使出浑身解数,研政策、谋对策,不断激发自身潜能,为招商引资百日大行动取得的优异成绩提供了组织保障。

    四、启示体会

    在实施“一线擂台法”培养选拔担当善为好干部中,我区组织部门坚持边开展工作,边进行总结,有几点体会比较深刻:

    1、实行“一线擂台法”,核心在于把项目攻坚作为历练干部的“大熔炉”。当前,不少干部直接从“校门”进入“机关门”,思维活跃、理论性强,但往往不会说“群众话”、不能进“群众门”,碰到复杂问题往往一筹莫展,尤其是项目的推进不同于机关业务工作,所面对的问题千头万绪、千差万别,不能等上面政策明了、主要领导拍板、等所有程序都走完才开始干。只有把他们放到项目擂台上去摸爬滚打,直接与群众打交道,参与一线各项复杂矛盾和突发事件的处置,从而在在不断解决重点、难点问题中提升做群众工作和处理实际问题的能力。“一线打擂法”的实践证明,要推动中心工作的落实,推动干部担当有为,就必须让广大干部下“高楼”、出“深院”,在项目攻坚一线经风雨、见世面,通过取长补短、砥砺磨练,不断丰富工作阅历和基层经验。

    2、实行“一线擂台法”,目的在于把项目擂台作为发现和选拔担当善为好干部的“主阵地”。“宰相必起于州部,猛将必发于卒伍”,探寻优秀干部的成长规律发现,基层、项目一线既是改革发展的主战场、保持和谐稳定的第一线、服务群众的最前沿,更是干部成长的第一台阶、增强本领的第一课堂。只有盯住基层、项目建设一线,把经受过艰苦复杂环境的磨炼和急难险重任务的考验、能够迅速打开局面、具有较强基层工作能力的干部提拔到领导岗位上来,树立重基层、重实干、重担当的用人导向,才能起到“选拔一人、激活一片”的良好局面。“一线擂台法”的实施,有利于建立健全“干部上擂台、擂台选干部”工作机制,把干部放到新区建设大赛场上,全面审视其担当突破、克难攻坚等方面能力和业绩,做到“赛场选马”和“伯乐相马”相结合,有效促进担当善为的“狮子型”干部更多地涌现出来。

    3、实行“一线擂台法”,关键在于把责任传导作为凝聚新区建设合力的“催化剂”。

项目是新区建设发展的命脉和基石,干部是项目加快推进的先锋队,干部能不能敢于负责、勇于担当,直接关系到新区发展的成效。通过实行“一线擂台法”,把劳动竞赛放到项目指挥部,把攻坚擂台设到“三重”一线,并在政府大楼大厅内晒出各打擂单位的工作实绩和排名,将责任传导到每个单位、每位干部。为对标先进,各打擂单位纷纷把最优秀的干部调派到项目擂台最前线,让干部用当其所、用当其实,实现干部资源的再分配,进而推动广大党员干部把精力集中在“想干事”上,把能力展现在“能干事”上,把目标落实在“干成事”上,凝心聚力掀起新区开发和美丽新普陀建设热潮。

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